“十二五”期间，上海节能减排压力显著。国家下达给本市的节能目标是单位GDP能耗下降18%和单位GDP碳排放下降19%，幅度均高于全国平均水平。2011年，全市节能目标是单位GDP能耗下降3.6%，工业节能目标是规模以上工业单位增加值能耗下降3.6%以上，节能减排目标对资源能源有效利用提出更高要求。
当前，提高能源利用效率是本市节能工作的核心任务。“十二五”期间，本市将聚焦重点行业、重点园区、重点企业、重点产品，以提高能效为核心，以健全工业节能标准体系为基础，以高载能行业为重点，以实施重点工程为抓手，组织推进十个方面重点工作，整体提高本市工业能源利用水平：一是开展工业能效对标。推进“上对标杆，中对管理，下对限额”的三标体系建设，发布产业能效指南，制定并执行一批节能技术管理和地方产品单耗限额标准。二是强化重点用能单位能源审计。推进700家工业与通信业重点用能单位能源审计、600家重点用电企业开展电能平衡工作，深入挖掘节能潜力。三是能效监控体系建设。完善上海市工业能效监控平台，推进企业建设能源管理中心、建立可视化监控系统试点，实施50家重点用能单位节能监察在线监控。四是实施节能技改专项。推进2400台工业炉窑节能改造和1500蒸吨工业锅炉清洁能源替代，推广1000万千瓦高效电动机和76万千瓦变频调速技术改造，落实S7系列及以下配电变压器淘汰替换。五是合同能源管理推广。组织实施1000个合同能源管理项目，培育发展150家专业节能服务机构，实现合同能源管理项目投资额快速增长。六是实施节能产品惠民专项。组织推广高效空调400万台、紧凑型节能灯2000万只、T5型荧光灯和LED等高效照明产品4000万只。七是清洁生产全覆盖。实现12个重点行业、2500家企业清洁生产审核全覆盖。建设一批清洁生产示范园区，推广应用一批清洁生产示范项目和共性技术。八是资源综合利用及再制造。推进矿渣微粉、超高纯氧化铁磁性材料、电子废弃物、冶炼钢渣等固体废物综合利用，推进机电产品、汽车零部件、打印机耗材、工程机械等产品再制造。九是能量系统优化。推进钢铁、石化、电力等高载能行业余热余压回收利用和能量梯级利用，加强装置、工艺升级。十是低碳工业园区示范。建设一批低碳示范工业园区，推广太阳能发电、集中供热、分布式供能等技术和系统，引导园区企业开展各类节能环保审核和认证。
