自１９９３年起，欧盟委员会就发起了一场广泛的能源政策大辩论，各成员国政府机构、工业、经济、环境、社会、科研等各界人士踊跃参加，从不同角度提出了许多建设性意见，并于１９９５年１月１１日发表了欧盟能源政策《绿皮书》。在此文件基础上，欧盟的决策者们又经过了近一年的研究、论证与修改，于１９９５年底正式以《ＣＯＭ（９５）６８２号文件》公布了欧盟能源政策《白皮书》，从而完成了欧盟能源发展总政策的制定任务。
面临的挑战
根据西方预测，世界能源消耗量将平均每年以２％的速度增加，２０２０年将增加至１３０亿吨标准石油（ＴＥＰ）。欧盟是个耗能大户。其人均耗能量远远超过发展中国家。经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，特别是核能工业技术和生产居世界领先地位，基本保证了其能源安全供给，但是矿物燃料资源的逐渐枯竭、人们生活质量的不断提高、环境保护对能源生产更加苛刻的限制、能源市场国际化的加剧等众多的因素正在威胁着欧盟能源的安全供给。
１.能源进口依赖性越来越大。欧盟的能源生产总量至２０２０年可能降到世界的第五位。能源产量大幅度减少，将使欧盟的能源进口从现在的占其总耗能量的５０％增加到２０２０年的７５％，尤其是石油和天然气进口更为突出。由于石油和天然气的价格每年以４％～５％的速度递增，欧盟购买石油和天然气的负担无疑将会越来越重。随着发展中国家的经济崛起，其能源需求势必大幅度增加，这些国家能有多少能源供应欧盟，这是欧盟担忧的一个严重问题。
２.环境保护对能源生产的严格限制。自１９９２年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，支持大会的决议，纷纷制定自己的可持续发展计划，承担自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋斗。欧盟承担了自己应尽的义务，于１９９３年制定了欧盟《可持续发展规划》。经济发展需要能源，能源生产又不能破坏和污染环境。在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。
３.能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。近年来，世界经济发展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。其表现不仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发展到能源市场。１９９３年欧盟统一市场的开通，１９９４年东、西欧能源宪章的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。
４.需加强能源研究与技术开发。为了保持欧盟能源科技在国际上的领先地位，进一步提高其能源工业的国际竞争力，同时致力于环境保护，就必须建立一个强有力的科研与技术开发体系。然而，欧盟能否筹措到巨额资金，有效地组织实施大型能源研究与技术开发计划是面临的新问题。
５.应建立有效的协调机制，促进欧盟在能源领域的联合自强。就能源领域而言，欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均。在这种情况下，制定一个能源发展总政策，建立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟能源工业发展确实势在必行。
能源供给政策
欧盟能源供给政策的精髓如下：
１.在欧盟内部政策范围内，制定一个完善的能源市场法规。
２.鼓励燃料生产多样化。
３.提高能效，大力开发再生能源。
４.建立严密的能源形势分析与监视体系。
５.加强能源科研与技术开发。
６.加强国际合作，参与国际能源市场竞争。
７.制定石油储备统一规章，加强和提高管理与协调水平。
欧盟能源供给政策的主要战略目标有两个：从近期考虑，就是要通过一切手段，确保能源安全供给，增强能源供给突然中断的应变能力；从长期考虑，就是要保证所有燃料稳定、安全供给，万无一失。
欧盟能源供给总政策，可细分为天然气政策、石油政策、矿物燃料政策、核能政策、再生能源政策、能源运输政策、贸易与投资政策、能源研究与技术开发政策、能源国际合作政策等。
能源市场政策
能源市场主要包括各种燃料、电力、能源技术及能源设备等在内的综合市场。能源市场政策主要涉及两个方面：一是欧盟内部能源市场；二是国际能源市场。
１.欧盟内部能源市场政策
·调整与修改欧盟现有的内部能源市场条例，促进内部市场全面开放，废除民族能源保护政策；
·建立欧盟能源统一的干涉政策；
·加强内部能源市场建设，不断增强能源市场的作用；
·制定统一的公平竞争机制；进一步统一欧洲能源标准，增强能源市场活力；
·简化欧盟与成员国的能源法规条款，促其相互接轨，不断提高欧盟能源市场的竞争力，创造就业机会；
·为了确保欧盟能源总战略的实现，制定欧盟内部能源市场合作与对话原则和条例；
·制定欧盟能源工业和投资法规，加强投资力度；
·制定欧盟统一的能源科技合作政策，进一步发挥西欧能源技术优势，开拓能源与环保新技术市场；
·建立开放的能源信息网络，加强能源市场的监测与管理。
２.国际能源市场政策
·建立内部统一协调机制，以一个声音对外；
·创建国际能源市场监测网络，研究分析国际能源市场发展动态。加强欧盟应付可能出现的世界能源危机的能力；
·调整欧盟能源结构，促进成员国能源需求多样化；
·加强国际能源商务合作，特别是不断扩大与东欧、中欧、地中海地区、中东、亚洲及拉丁美洲的合作，建立稳定的、公平的能源贸易关系；
·加强与经合组织（ＯＥＣＤ）、世界贸易组织（ＷＴＯ）、欧洲经济一体化（ＥＥＥ）、国际原子能机构等国际组织的合作与对话；
·促进能源研究与技术开发，进一步发挥其技术优势，大力开拓第三世界国家能源技术市场，特别是核能、再生能源、环保等技术市场的开发；
·加大对发展中国家?穴尤其是矿物燃料资源丰富的大国?雪的能源投资与援助，与其建立稳定的合作关系。
研究与技术开发政策
合理、有效地利用有限的人力和财力，最佳地组织实施能源研究与技术开发计划，缩短成果中试、推广、产业化及商品化周期是欧盟能源研究与技术开发政策的主要战略目标。在此战略目标的指引下，根据欧盟的现实情况，制定了如下具体政策：
１.强化能源研究与技术开发决策与协调机制（能源总司主管，负责研究与技术开发计划的论证及编制、财政预算、组织实施、研究成果示范、推广与技术转让）。
２.加强欧盟统一能源科技政策对成员国的指导与协调，促进各成员国的能源科研政策与欧盟能源总政策接轨。
３.逐年增加欧盟能源研究和技术开发的投入，并鼓励各成员国政府、企业及公共和私人研究机构积极投资，增强能源研究与技术开发活力。
４.认真组织实施欧盟的能源专项研究与技术开发计划，鼓励各成员国积极参加。重点是非核能源、再生能源、受控热核聚变、节能、能源合理利用、能源环保、核能安全等领域的研究与技术开发。
５.加强和发展能源技术市场，努力向国际市场转让能源新技术，特别是积极开拓发展中国家的能源技术新市场。
６.建立一整套研究成果中试、推广、商品化体系，并采取先进的信息管理手段。
７.创建更现代化的能源基础设施，努力研究和开发多样化能源利用的新技术。
８.创建先进的能源研究与技术开发信息网络，为能源研究和技术开发提供各种优良服务。
９.加强和扩大能源领域的国际科技合作与交流，积极参与国际大型能源研发计划。
能源环境政策
１.继续执行欧盟《第五个持续发展计划》，加强各成员国与欧盟的协调并建立指导、协调与监督机制，确保计划的顺利实施。
２.制定二氧化碳排放税收制，至２０２０年，使欧盟的二氧化碳总排放量减少１／３（与１９９０年相比），尤其是要把电力生产领域的二氧化碳排放量由目前的占其总排放量的３２％降到２２％。
３.逐步加大能源研究和技术开发力度，确保研究和开发总体规划中的能源科研计划的顺利实施。进一步加强清洁燃料（煤、石油等）、节能、可再生能源、核能安全（包括受控热核聚变、核废料运输、处理与贮存等）、能源运输、未来运输工业（清洁汽车、火车、飞机、轮船等）新技术的研究和开发。
４.发挥欧盟科研优势，大力开展能源环保技术研究与产品开发，进一步开拓国际市场，尤其是向发展中国家转让能源环保新技术。
５.增强欧盟主管能源、环境标准及法规机构的权威性，制定统一的能源－环境标准，不断完善各种法规，加强管理。
