１月１９日，中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回
良玉（中）主持召开全国老龄委全体会议，研究部署当前和今后一个时期的老龄工作
，并向全国各族老年人致以新春佳节的美好祝愿。
回良玉在全国老龄工作委员会全体会议上强调积极应对人口老龄化发展趋势努力
开创老龄工作新局面
中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉１９日主
持召开全国老龄委全体会议，研究部署当前和今后一个时期的老龄工作，并向全国各
族老年人致以新春佳节的美好祝愿。他强调，要充分认识快速发展的人口老龄化对我
们的经济、政治、社会带来的深刻影响，充分认识我国老龄工作面临的新形势，进一
步增强责任感和紧迫感，按照以人为本、构建和谐社会的要求，加快构建养老服务体
系，着力解决老年人的生活困难，切实维护老年人的合法权益，在全社会大力弘扬尊
老敬老的传统美德，努力开创老龄工作新局面。
回良玉指出，我国是人口大国，也是老年人口最多的国家，目前６０岁以上的老
年人口已达１．４３亿，占总人口的１１％。我国人口老龄化的突出特点是老龄人口
基数大，发展速度快，地区不平衡，社会负担重，属于典型的“未富先老”国家。目
前，我国应对人口老龄化高峰的工作形势相当严峻，突出表现为四个不适应：养老保
障机制与养老负担、社会总体负担的剧增不适应；卫生保障体制与老年群体医疗需求
不适应；养老护理机构建设与病残老人的养老护理需求不适应；社区服务网络与空巢
家庭老人、高龄老人的服务需求不适应。
回良玉强调，“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，做好老龄工作对
于顺利完成国家“十一五”规划，促进经济和社会发展具有重要作用。各有关部门要
结合制定本领域“十一五”专项发展规划，统筹安排老龄事业发展。要重点抓好四个
方面工作：一是要加快构建养老服务体系。加快社区养老服务机构和设施建设，逐步
建立起设施齐全、队伍严整、服务热情、管理严格的社区服务网络。加大老年福利事
业投入，引导和支持社会资金投资兴建各种养老机构。二是着力解决老年人的生活困
难。要认真落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》。农村养老保
障要坚持以家庭为主，与政府和社会救济相结合，有条件的地方可以探索建立最低生
活保障制度。要完善社区老年医疗保健服务网络，实施城市困难群众医疗救济制度，
积极推进农村新型合作医疗制度。三是要把加强基层老龄工作作为突出任务来抓。抓
好基层老年群众组织建设，发挥他们在促进经济发展，保持社会稳定，维护自身权益
，关心教育下一代等各个方面的积极作用。加强老龄事业基础设施建设，以社区街道
和村镇为重点，建设好与老年人日常生活密切相关的文化、卫生、社区服务等公共设
施（场所）。四是组织开展丰富老年人精神文化生活的各种活动。鼓励老年人继续参
与经济和社会发展，积极参与社会公益活动。
回良玉要求，各地区、各有关部门要充分认识加快发展老龄事业的重要意义，进
一步增强责任感、紧迫感和使命感，加大工作力度，努力开创老龄工作新局面。要深
入研究应对人口老龄化的理论和政策，逐步完善相关政策。既要借鉴国外的成功经验
，更要结合国情大胆探索创新。各有关单位既要各负其责，又要密切配合，形成部门
联动、齐抓共管的工作局面和工作机制。
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