二、指导思想与主要目标
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，落实节约资源基本国策，把节能降耗作为转变工业发展方式、推动工业转型升级的重要抓手，以提升工业能源利用效率为主线，以科技创新为支撑，以政策法规为保障，加快淘汰落后生产能力，大力推进工艺、装备、产品的结构调整和技术进步，加快以节能降耗为核心的企业技术改造，强化重点用能企业节能管理，加强信息通信技术在节能降耗中的应用，培育和发展节能产品装备制造业和节能服务产业，加快构建资源节约型、环境友好型工业体系，提高工业绿色发展水平。
（二）基本原则
坚持突出重点与全面推进相结合。抓好重点行业节能的同时，逐步将节能推向工业全行业，实施重点节能工程；落实目标责任，加强重点用能企业节能管理，积极开展节能服务进万家活动，不断提高中小企业主动节能意识。
坚持过程节能与产品节能相结合。加强节能新技术、新工艺、新设备和新材料的应用力度，不断提高企业能源利用效率；加强生态设计，实施绿色制造，强化节能汽车、节能家电等机电产品推广力度，逐步降低用能产品使用过程中的能源消耗。
坚持优化存量和控制增量相结合。加快淘汰落后产能进程、加强节能挖潜改造和技术改造力度，持续优化工业用能结构；强化节能评估审查制度，提高行业准入门槛，严控高耗能、高污染行业企业过快增长，努力提高新增项目的能效水平。
坚持“引进来”与“走出去”相结合。加强与有关国际组织、政府在节能领域的交流与合作，积极引进、消化、吸收国外先进节能技术；鼓励有条件的重点用能企业到国外建设工厂和工业园区，严格控制高耗能、高排放产品的出口。
（三）主要目标
1.总体目标
到2015年，规模以上工业增加值能耗比2010年下降21%左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7亿吨标准煤。
2.主要行业目标
到2015年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010年下降18%、18%、18%、20%、20%、22%、20%、20%、18%.
3.主要产品单位能耗下降目标
主要产品单位能耗持续下降，与国际先进水平差距逐步缩小，能源利用效率明显提升。
表1：“十二五”主要产品单位能耗下降目标
序号 |
指 标 |
单位 |
2010年 |
2015年 |
下降目标（%） |
1 |
吨钢综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
605 |
580 |
4.1 |
2 |
铜冶炼综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
350 |
300 |
14.3 |
3 |
铝锭综合交流电耗 |
千瓦时/吨 |
14013 |
13300 |
5.1 |
4 |
吨水泥熟料综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
115 |
112 |
2.6 |
5 |
平板玻璃综合能耗 |
千克标准煤/重箱 |
17 |
15 |
11.8 |
6 |
乙烯综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
886 |
857 |
3.3 |
7 |
合成氨生产综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
1402 |
1350 |
3.7 |
8 |
烧碱生产综合能耗（离子膜法，30%） |
千克标准煤/吨 |
351 |
330 |
6 |
9 |
电石生产综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
1105 |
1050 |
5 |
10 |
造纸综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
1130 |
900 |
20 |
11 |
日用玻璃综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
437 |
380 |
13 |
12 |
发酵产品综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
900 |
820 |
8.9 |
13 |
日用陶瓷综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
1190 |
1110 |
6.7 |
14 |
万米印染布综合能耗 |
千克标准煤/万米 |
2298 |
2114 |
8 |
15 |
吨纱（线）混合数综合能耗 |
千克标准煤/吨 |
368 |
339 |
8 |
16 |
万米布混合数综合能耗 |
千克标准煤/万米 |
1817 |
1672 |
8 |
17 |
粘胶纤维综合能耗（长丝） |
千克标准煤/吨 |
4713 |
4477 |
5 |
18 |
铸件综合能耗 |
千克标准煤/吨合格铸件 |
600 |
480 |
20 |
19 |
多晶硅工艺能耗（高温氢化）千克标准煤/吨 |
0 |
39000 |
33000 |
15.4 |
20 |
多晶硅工艺能耗（低温氢化）千克标准煤/吨 |
0 |
36000 |
30000 |
16.7 |
4.淘汰落后产能目标
加快淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼、锌冶炼、水泥（熟料及磨机）、平板玻璃、造纸、酒精、味精、柠檬酸、制革、印染、化纤、铅酸蓄电池等工业行业落后产能，促进产业结构调整和技术进步。具体淘汰任务按淘汰落后产能工作部际协调小组确定的“十二五”期间淘汰落后产能目标执行。
