欧盟委员会近日公布了一份内容广泛的新能源政策立法建议，主张拆分能源巨头，约束外资并购，以增强欧洲能源市场竞争，保障能源供应安全，让消费者得益。
这是欧盟委员推出的第三份能源政策立法建议。欧盟委员会认为，欧盟自１０年前开始内部能源市场建设以来，虽然取得了显著成效，通过引入竞争拉动了电力、天然气等能源价格下降，但挑战依然存在，其中最突出的问题就是大型能源企业同时控制着能源生产和输送网络，妨碍了竞争，损害了消费者利益。
欧盟委员会说，能源生产巨头们同时掌控着输送网络，必然会引起利益冲突，使得消费者失去选择其他电力和天然气供应商的权利。由于输送网络建设成本高昂，新竞争者很难另起炉灶，能源巨头们借此可以轻易地打压对手，从而抑制竞争。此外，能源巨头们由于担心自己耗巨资进行网络改造，会给竞争对手以机会，因此也失去了投资基础设施的动力，造成欧洲电网等设施老化问题严重，大规模断电等事故屡次发生。
为此，欧盟委员会提出，应将大型能源企业的生产和输送拆分开来，实行厂网分离。立法建议具体列出了两套方案。
第一套方案名为“所有权拆分”，即强制能源巨头们出售输送网络，另组成企业，两者间无隶属关系；第二套方案较之前者相对温和，允许能源巨头们继续保留对输送网络的所有权，但必须保证其独立运营。
虽然欧盟委员会在立法建议中明确表示倾向于第一套方案，认为只有彻底拆分才能奏效，但这种极端的做法遭到了德国、法国等部分成员国的强烈反对，他们担心所有权的拆分会损害像德国Ｅ．ＯＮ能源集团和法国电力公司这样的本国大型能源企业的利益。
据称，英国、荷兰和丹麦等国则支持彻底拆分，两派意见在今年３月举行的欧盟首脑会议上就未能调和，而欧盟委员会的建议最终还需要各成员国一致通过。
在当天公布的立法建议中，欧盟委员会还提出要对第三国企业收购欧盟境内能源输送网络的行为设限。
一方面，如果第三国企业想要取得欧盟境内某个能源输送网络的控股权，其所属国必须与欧盟签署了双边互惠协定。另一方面，第三国企业还必须明确证明自己遵守了与欧盟能源企业类似的拆分要求。欧盟委员会今后可能会对此予以审查。
分析人士指出，欧盟委员会出台这样的立法建议主要是为了防止能源输送网络落入“外人”之手。目前，俄罗斯天然气工业股份公司投资欧洲能源基础设施的行为，就在欧盟内部引起了较大争议。反对者认为，这背后政治因素重于商业利益，危及到欧盟能源供应安全。此外，他们还主张俄罗斯也应该将能源行业向欧盟投资者开放。
欧盟委员会的立法建议同时提出，要加强和确保各成员国能源管理机构的独立性，设立欧盟专门机构，协调各国主管机构间合作，才可做出有约束力的决定，以帮助维护欧盟内部的跨国能源交易，进一步推动单一能源市场建设。
