一直以来，政策的缺失以及不到位，一直影响着我国可再生能源的发展，国家能源局组织制定的《可再生能源发展“十二五”规划》于近日正式发布。专家表示，总体目标中，水电以及光伏的装机量提升较大，随着分布式能源此次也将被提上议程，并网瓶颈有望突破，将大大促进可再生能源健康发展，并避免出现大规模产能过剩。
水电“十二五”期间迎开工高峰
我国“十二五”时期可再生能源发展的总体目标是，到2015年，可再生能源年利用量达到4.78亿吨标准煤，其中商品化年利用量达到4亿吨标准煤，在能源消费中的比重达到9.5%以上。水电装机容量将达到2.9亿千瓦，累计并网运行风电1亿千瓦，太阳能发电2100万千瓦，太阳能热利用累计集热面积4亿平方米，生物质能利用量5000万吨标准煤。
国家能源局新能源司司长王骏表示，此次确定的基本原则是要将市场机制与政策扶持相结合、集中开发与分散利用相结合、规模开发与产业升级相结合。
与其他能源相比，此次《规划》中水电目标尤其引人注意，"十二五"期间有望迎开工高峰。方正证券电力设备行业分析师姚玮表示，2011年我国水电装机总计已达2.3亿千瓦，在建及新开工约6700万千瓦，"十二五"完成2.9亿千瓦的目标已基本无悬念。而为实现2020年的4.2亿千瓦装机目标，意味着近五年必须新建或开工年均为2400万千瓦(水电提前5年开工)，平均大约是"十一五"期间的3倍。
据了解，今年初能源局明确今年水电核准新开工目标2000万千瓦，同比增57%。今年上半年水电投资完成额553亿元，同比增46%。前7月发展改革委已核准了金沙江、大渡河等流域7个水电站，总装机约936万千瓦，核准量相当于去年全年的74%。
姚玮认为，国内未来确定建设的水电项目仍非常多，在目前经济形势压力下，水电或将成为稳增长的支柱项目，清洁能源设备特别是水电设备需求将维持中长期景气。
太阳能规划目标提升大
目前，我国太阳能发电装机容量不过200万千瓦左右，而原先我国对2015年的太阳能发电目标也不过是1000万千瓦，一度有消息称提升到1500万千瓦，而最终这一规划将目标定位2100万千瓦。
对2100万千瓦的装机目标，业内人士普遍认为比较宽松，去年年底太阳能装机已达到800万千瓦，剩下还有1300万千瓦，即四年平均每年增长400-500万千瓦，相对容易实现。
虽然当前我国太阳能产业处于“贸易漩涡”，我国自身利用量并不大，但工信部电子信息产业研究院、光伏产业研究所副所长王世江认为，太阳产业未来前景可观，需要注意发展节奏。今年的新增装机会超过500万千瓦，越往后成本越低、新增装机越多，市场也会越大，2015年的实际装机将超过2100万千瓦。
国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏表示，光伏是新能源中可应用范围最广的能源之一。现在太阳能电价在国内为1元/度，如果光伏发电达到0.6元/度的水平，我国就能为光伏发电提供像风电一样广阔的市场，相信未来3年内，太阳能发电价格将具经济性，在工业、商业、居民生活上有大规模的应用。
但短期来看，分析人士认为，太阳能板块出现系统性机会的必要条件是欧洲流动性危机得到显著缓解。若这一条件无法在2012年看到，则太阳能行业的整合将持续。整合过程中行业获得持续超额收益的机会不大，而包括国内政策完善、“双反”进程以及整合本身都会提供事件性冲击，从而给相关上市公司带来波段的投资机会。
分布式发电被正式提上议程
此次分布式可再生能源发电也被提上议程，据介绍，“十二五”将建立适应太阳能等分布式发电的电网技术支撑体系和管理体制，建设30个新能源微电网示范工程，综合太阳能等各种分布式发电、可再生能源供热和燃料利用等多元化可再生能源技术，建设100个新能源示范城市和200个绿色能源示范县。
风电、光伏等新能源一直是政府的主要推广方向，但因为早期电网和新能源电源建设不协调，导致风电大比例“弃风”等，已经严重阻碍了这些能源的应用。
以太阳能为例，太阳能光伏发电的优势是分布式应用，应以与用户用电相结合的方式安装光伏系统，低电压接入配电网，实现就近开发就近利用，而不应该集中建设大型光伏发电，以远距离高压输电方式利用。
发展改革委能源研究所研究员王斯成表示，并网问题已经是新能源发展的瓶颈，需要拿出切实可行的政策，不要等各地过剩了才引起重视。这样的好处一是电力就地消纳，电量得到充分利用;二是不用远距离送电，节省大量投资并减少大量输电损耗;三是电源分散，接入系统电压等级很低。
专家认为，在当前电力体制难以改革的情况下，电网企业作为电力系统的经营和管理者，应该从国家长远利益出发，积极主动地支持太阳能光伏发电等分布式发电系统的利用，在国家政策的支持下，共同推动分布式发电的发展。
