1月30日,俄罗斯联邦安全会议举行工作会议,重点讨论了国家生态安全问题,普京总统主持会议,他指出,随着经济的发展和工农业建设项目的不继增多,加强环境保护问题日益突出,保障生态安全已成为关乎全民利益的大问题,要建立起有效的生态安全保障机制。俄罗斯第一副总理梅德韦杰夫代表政府在会上就如何治理环境污染、加强生态保护、提高环保质量问题提出了一系列新的举措。
梅德韦杰夫在会上指出,加强环保不仅直接关系到俄罗斯人口增长和改善生活质量的问题,而且已成为增强国家竞争能力的一个关键性因素。他认为,为了建立起有效的国家生态安全机制,必须采取一系列有效措施。
一是尽快修改环境保护和能源资源利用的有关法律。梅德韦杰夫认为,加强环保工作要依靠法律来保证,虽然现有的环保法律并不少,但这些法律有的很不完善,有的已经过日,需要进一步加以修改和补充。新的环保法律应该对采用新的生态保护技术、实施环保措施具有刺激和促进作用;要制订出对边界地区和跨边界地区的水资源和特殊自然保护区的管理机制;要规定出生态保护的强制性要求;要建立生态破坏赔偿的法律制度。梅德韦杰夫要求修改环保法律的工作在今年年底前完成。
二是采取坚决措施解决废物处理问题。梅德韦杰夫说,在民用经济和军事工业中积累了大量的废物和废料,仅库存的固体废料就达800亿吨。今后,在发展经济时要注意采用无污染先进工艺,重要的办法就是对企业破坏生态行为加大制裁措施。目前在污水处理方面取得了一些成果,但污染物向空气中的排放量还在增多,废料的数量以及由此占用和破坏的土地也在增多。对发给企业的废物排放许可证制度要符合新的环保标准和要求。特别对能源、住宅建设、建筑和交通等重点领域要采取新的环保措施。同时,要整顿地方政府与污染型企业之间的关系,坚决反对某些地方政府重税收、轻环保的错误作法。
三是要大力发展有利于生态安全的新技术和新工艺。梅德韦杰夫指出,生态新技术已成为世界经济利润高、发展快的新兴产业。据专家统计,全世界仅用于再生能源技术的投资2006年高达500多亿美元,2007年增加到了700亿美元。生态新技术产业已成为独立的、前景广阔的巨大市场,俄罗斯应该及时地占领这一市场。
四是要建立完整的废品加工工业。梅德韦杰夫认为,目前解决生态污染的主要任务是解决废物再利用的问题,特别是农业废料的利用问题具有很大的发展潜力,许多发达国家的大量用电就是用农业废料生产出来的。为此,要大力发展废品加工工业。在这方面,要求企业调整资金使用结构,增加用于使用节能新技术工艺的投资。
五是要提高人们增强生态安全的紧迫感。梅德韦杰夫指出,由于俄罗斯产品的生态安全指标并不高,考虑到世界对生态安全的关注程度在迅速上升,今后俄罗斯在进入国际市场方面有可能受到生态问题的限制。面对这种威胁,政府有关部门和企业应该具有超前意识,做到未雨绸缪。
六是要完善政府部门职能,加强对生态安全的国家管理工作。梅德韦杰夫提出,要迅速提高国家对环保管理、控制和监督工作的效率,为此首先要解决政府部门职能重叠的问题,对现有的自然资源监督局、技术监督局、消费监督局、农业监督局四大政府机构要明确划分职能和责任,在政府和地方之间也应明确各自的权力和责任。对生态鉴定和生态监督的权力也要有明确划分。同时,要建立现代化的生态基础设施,如环保的许可证制度和鉴定制度、环保风险保护政策、环保审计制度、环境污染统计观察计划、生态威胁的预报和预防机制等。