煤炭资源税改倒计时
能源结构调整将见成效
资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性
由于煤炭在中国能源结构中占据非常重要的地位，因此推进煤炭资源税改革，清费立税、减轻企业负担，成为撬动中国能源结构调整的重要支点。日前，国务院印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，加快资源税费改革，积极推进清费立税，逐步扩大资源税从价计征范围。
“目前煤炭资源税改革已经进入倒计时，各省清理涉煤收费的工作也紧锣密鼓推进。”国家行政学院教授陈炳才表示，对主要产煤省份而言，煤炭税费为主要财政收入来源，而此次煤炭资源税改革能否做到“不增加煤企负担”，犹待日后慢慢观察。
为帮助煤炭行业摆脱困境，进出口关税调整等一系列扶持政策也陆续出台。财政部发文明确，将从10月15日起取消进口煤零关税政策，重新对部分进口煤品征收3%-6%不等的关税。
卓创资讯一位分析师表示，煤炭资源税从价计征改革，是对国内煤炭行业进行了税费的调节，对进口煤炭关税做相关调整，是进一步减少进口煤对中国煤炭市场的冲击，促使国内煤炭市场与国外市场站在同一起跑线上。
清费之后，煤炭资源税的税率如何确定，是否执行统一税率，成为各方博弈的焦点。此次煤炭资源税改革方案给出了横跨8个百分点、相当灵活的税率范围，即税率幅度为2%—10%。
铸钢件太阳能采暖系统煤制天然气常用有色金属矿不锈钢复合钢板白炭黑硬质合金铜碳化钨炼油生物燃料新能源“2%—10%的税率幅度给了地方政府弹性，意味着地方政府可以根据此前的税费程度灵活进行调节。”上述煤炭行业分析人士表示，全国性煤炭资源税改革方案出台后，大部分煤炭企业都对各自能承受的税率进行了测算，在多数产煤省区已经降低或取消一些收费的情况下，除了山西和内蒙古的部分煤炭企业测算出的数值较高外，大部分煤炭企业测算的税率在1%到4%之间。
“资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。”在厦门大学能源经济研究中心主任林伯强看来，比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5%，以后逐步提高。“费改税之后，税收如何分成，地方中央各占多少，都需重新制定，也牵涉到很多经济利益在里面”。
煤炭市场多重利好显现，也引起了市场对“煤电博弈”的再度关注。专家表示，长期以来火电行业和煤炭行业二者的盈利能力此消彼长，在政策层面上，我国面临着严峻的环境保护压力，进行能源结构调整也是迫在眉睫，未来清洁能源将迎来大规模发展，煤炭所占比重会逐步降低。
中国进行煤炭结构变革
日期：2014-11-24 来源：中国产业网 作者：中国产业网
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