近日，能源局下发《光伏扶贫试点实施方案编制大纲（修订稿）》（下称《大纲》），为各地编制光伏扶贫实施方案提供参考依据。
《大纲》显示，光伏扶贫试点工作“以解决无劳动能力贫困户为试点工作目标，根据本省光伏扶贫试点工作方案中明确的工作原则，及各县光伏扶贫试点实施方案，明确本省光伏扶贫试点县个数、光伏项目建设规模及布局。”
一位光伏企业人士对记者表示，一方面，我国一直有扶贫政策；另一方面，光伏电站一般位于比较偏远的经济不发达地区，虽然当地光照资源好，但交通等基础设施条件比较差，这样就有了一个契合点：贫困地区既能发展光伏也能发展农业，光伏发电对增加农民收入有辅助作用。
从《大纲》提出的光伏扶贫试点建设方案来看，本次方案分为户用分布式光伏发电模式、基于荒山荒坡的各种规模光伏电站模式以及基于农业设施的光伏发电模式三大类。在建设进度及要求方面，三种方案均原则上要求在2015年底前完成全部试点项目建设，并提出试点项目的建设、验收和运行方案。
“目前，我国西部地区光伏电站无序开发比较严重，没有统筹规划，通过这次实施扶贫试点，就有了战略意义。即便是很荒芜地区，政策也倾向于在有人居住的地方开发光伏电站，一是能解决部分光伏发电的送出消纳，二是更多解决当地贫困问题。”上述光伏企业人士说。
在政策保障措施方面，《大纲》显示，结合各试点县方案，各省要提出地方政府拟采取的配套支持政策，主要包括本省配套的资金支持方式及支持规模、财税政策、专业化服务体系、电网配套和市场监管等方面的保障措施，统筹保障光伏扶贫项目有效落实和稳定实施，并提供各项已出台或拟出台的支持政策、方案或相关支持性文件。
其中，配套资金及财税政策可参考为：由地方政府对户用和基于农业设施的光伏扶贫项目给予35%初始投资补贴、对大型地面电站给予20%初始投资补贴，国家按等比例进行初始投资补贴配置；户用和基于农业设施的光伏扶贫项目还贷期5年，享受银行全额贴息，大型地面电站还贷期10年，享受银行全额贴息。
一位光伏行业分析人士表示，从配套资金及财税政策来看，户用、基于农业设施的分布式光伏所获得的初装补贴是比较多的，如果能真正推行下去，预计对光伏装机量是一个刺激。
“初装补贴由地方政府提供，同时国家还给予同比例补贴，因此开发方只要拿出30%的自有资金就可以做，收益率已超过10%，投资收益如此丰厚，估计企业也愿意组织农户去做，不过具体装机量还得看各省各县的资源及推广情况。”上述人士介绍。
