去年以来的国际油价波动,让石油储备成本降低。我国目前国家石油储备一期工程共储备原油1243万吨,约合9100万桶,而美国的数字则为7.27亿桶。建设资源战略储备体系,是构建全球资源供应体系的重要组成部分。世界众多发达国家都把资源战略储备,特别是石油储备作为一项重要战略来加以部署实施。因此,需要加快建设我国资源战略储备体系。
从国际经验和我国实际需求出发,建设资源战略储备体系应履行为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供资源保障的任务,同时,也要为维护国防安全提供资源保障,为平抑物价稳定市场提供资源保障。
从系统角度来看,建设资源战略储备体系必须要满足以下三个要求:
一是供应的持续性。为了保障在出现突发情况时,做到资源的持续供应,要对资源的储备量进行科学的设计。以石油为例,研究显示,2014年我国石油表观消费量超过5.18亿吨,石油对外依存度达到59.5%。目前美国、日本、德国等石油战略储备约为4~5个月的用油量。国际能源规划署建议成员国石油储备标准为90天的用油量。如果我国石油战略储备量也参照这个标准,则近期需要储备12329.5万吨。从我国目前外汇支付能力、国际石油市场供需状况来看,这一储备量是有可能达到的。二是使用的便捷性。为了应对突发事件,需要很方便而又迅速及时地把战略储备的资源输送到需要资源的地方。所以战略储备一定要既方便又及时。三是储备的安全性。需要将储备地点、储备方式的选择与对储备资源的安全管理统筹考虑,做到万无一失,确保储备安全。
在具体推进资源战略储备建设时,必须实行三个方面的结合。
实行实物储备与资源产地储备相结合。实物储备,即以矿产品成品形态加以储备,这是目前众多国家所采取的储备方式。资源产地储备,即将探明的可以开发利用的资源暂不开采出来而保存在地下加以储备,这种方式在美国已采用。美国阿拉斯加地区一些油田已经探明,但没有开发,而是作为战略储备之用;实行官民结合。官民结合是指动员国家和企业两个方面力量来建设资源战略储备。实行官民结合是有效动员社会资金,在较短时间内完成资源战略储备建设任务的一条行之有效的方法与途径。建设资源战略储备,保障国家经济社会整体正常运行以及国防安全,国家当然要负主要责任。但是,有很多企业需要消耗大量的资源,为了应对突发事件,不致停产,企业自身进行一些适当的储备是十分必要的。这既有利于企业自身,也可以为国分忧,减轻国家的压力;沿海和内地相结合。为了储备的安全性和各个地区使用的便捷性,在实行实物储备时,在地理位置方面要沿海与内地,东部与西部相结合进行布局。