专家视点：【资源国财税条款的调整及宽松有助于守住油气工业的发展底线，也有助于为跨国石油公司的科技创新、管理创新，以及寻求低油价下新的发展模式提供必要的缓冲期。】
2014年下半年开始的油价下跌让跨国石油公司的日子变得难过起来。为了应对现金流变少的窘境，跨国公司纷纷以削减投资、剥离资产、暂缓上游高难度项目投资等手段来应对。2014年下半年以来披露的信息显示，全球几乎所有跨国油气公司，包括大型公司和中小型公司，2015年的投资预算较上一年度均有大幅度下降。此情形下，作为与跨国公司有密切关联的资源国政府大受影响，来自跨国公司的投资少了，资源国的收入也出现了下滑。为了扭转这种不利局面，维持自身油气行业的必要运转或者说守住底线，资源国政府正在做出一些新的政策调整，其中调整与油气相关的财税条款使其变得更加宽松成为重要方向。就财税手段的调整形式及影响效果看，低油价下全球资源国财税条款的调整大致可以分为两大类。
一类是直接降低与油气开采及出口业务相关的各种税率，直接影响的是跨国公司在资源国的现有运营资产。执行此政策的这一部分资源国态度总体积极，对市场反应灵敏，率先开始行动。比如阿根廷就降低了重油开发、深水油气，以及提高采收率项目的税率，降幅最高达50%，非常规油气开采税率降低了25%。同时，阿根廷鼓励油气出口，终止国内公司对勘探开发区块的优先参与特权的政策。哈萨克斯坦将原油出口税起征点由80美元/桶降至60美元/桶;俄罗斯原油出口税税率由50%降至30%;英国石油开采附加税税率由32%降至20%，石油收入税也由50%降至35%，且税收只针对1993年以前开发的油田;美国北达科他州的石油采出税调整至5%，而之前执行的是油价在55美元/桶以上时6.5%的标准。
第二类调整虽然没有直接降低生产和油气出口的税率，但是在区块许可招标方面做出了重要让步，条款不再那么苛刻。澳大利亚取消了对油气项目投资的碳税;哥伦比亚对海上油气田给予自由贸易区政策，同时降低公司税;加蓬和圭亚那引入了利润谈判机制，引资变得更加灵活;格陵兰降低了国有持股比例;冈比亚和马来西亚、泰国等国家制定了外资公司可以就分成比例、矿区使用费要约的政策;肯尼亚和乌干达放弃了之前根据产量计算利润分成的做法，改用R因素法，使得管理更有效率，同时考虑对资本成本的增长给予补贴;莫桑比克、坦桑尼亚和缅甸等国致力于保证合同作业者的利润;特立尼达和多巴哥允许外资设备加快折旧等。这些举措均不同程度替外资着想，降低了外资公司在这些国家的投资风险。除了这些先行国家外，目前其他资源国家也在保持着不同程度的调整。即使是那些目前还没有实质举动、一直在观望的国家，也做好了财税政策调整的思想准备，这一点是毫无疑义的。从历史经验看，几乎所有国家的政策变化皆是如此，与油价高度关联。
目前的油价已经跌至2005年时的低水平，石油公司由于现金流回收难度加大，对投资项目的风险喜好程度已经远非一年前油价高涨时期所能比拟。相反，他们更多的选择是谨慎与观望，更多的项目处于利润的边际状态让公司的决策者不得不这么做。在此环境下，石油公司有获得利润的动机和压力，实现必要利润目标的较为现实的途径是压缩成本。而在影响石油公司成本的一系列因素中，财税条款的影响权重很大。因此，低油价下跨国公司希望看到东道国政府能够在财税条款方面做出调整和让步，特别是降低那些在2005年之后开始增加的税率。需要指出的是，在双方博弈中，跨国公司有一定的优势，因为他们是资金和技术的掌控者，而油气市场现在基本上是买方市场。面对咄咄逼人的油价下行和跨国公司的谨慎投资，资源国也只有放下架子，做出让步，寄希望于跨国石油公司能够继续保持在本国必要的油气投资以挽救颓废形势下本国经济社会发展。如果他们还像在高油价时期那样，让外资公司去承担过多的风险，给予外资公司过多的约束，甚至搞起国有化，那他们的经济会变得愈来愈糟。尽管中东、非洲资源富庶区一些资源国资源条件很好，油气开采盈亏平衡点价格较低，但这些国家多为经济结构单一国家，国民经济发展对油气高度依赖，油气的社会运行盈亏平衡点价格要远高于仅仅从开采角度计算出的狭义的成本价格。面对经济形势的低迷及低油价的肆虐，即使是资源富有国也需要外资。总之，低油价环境下资源国对跨国公司的让步有着深层次原因。本世纪以来的高油价曾让南美一些国家，如玻利维亚、委内瑞拉等国掀起国有化热潮，如今的低油价给予资源国有化战略沉重一击，真乃此一时彼一时也。
就目前的油气勘探开发招标现状及趋势看，亚洲、欧洲及北美地区总体已处于招标进程之中，而南美、非洲很多油气区块尚处于待开发状态。这些区块发现的时间较晚，未来必定会有很多的招标需求。特别是近些年来非洲成为全球油气发现的主要聚集地。资源发现之后的开发对坦桑尼亚、莫桑比克、肯尼亚等东非国家来说很是重要，他们希望通过油气开发获得新的经济增长点。因此，未来若油价继续下行，非洲国家特别是东非国家在政策调整方面或许还将有新的动作，力度会更大。此外，资源大国俄罗斯在欧美制裁下经济发展受到严重抑制，油气工业发展所需的设备、技术和资金极度缺乏，为了获得油气工业发展所必需的生产要素，俄罗斯也将有可能在财税条款方面大有作为。总之，越是依赖油气资源的国家，财税条款调整的力度可能就越大。
从公司角度看，跨国大公司及有意向拓展海外业务的国家石油公司目前并不倾向于不加约束地削减上游投资。如果过度压缩上游业务，势必造成很多项目的停滞。此做法的后果是，一旦未来的某个时期发展机会来临，重启上游的成本会很高。基于这一考虑，目前很多国际石油公司宁愿忍受小规模的利润损失也不愿大规模叫停上游业务发展。即使叫停，也多为高难度项目。在此情形下，若资源国政府在财税条款方面有所让步，对跨国公司的经营也会是一种抚慰，有助于形成公司与政府之间的“战略联盟”。从这个角度讲，低油价有利于跨国石油公司与资源国政府的团结。
从近几年的油气勘探开发进程看，跨国公司是全球油气大发现的主要承担者，全球油气工业的发展离不开跨国公司的参与。但是在低迷的经济形势下，跨国公司的盈利能力受到严重抑制。资源国财税条款的调整及宽松有助于守住油气工业的发展底线，也有助于为跨国石油公司的科技创新、管理创新，以及寻求低油价下新的发展模式提供必要的缓冲期，这一点对全球石油工业而言也是有好处的。(作者罗佐县，为经济学博士，能源经济学者)
