8月17日，北京市政府印发了《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》的通知(下文简称《规划》)，《规划》提出到2020年，北京市纯电动汽车推广应用规模要达到40万辆左右。
《规划》总体上对于北京市的节能降耗工作进行了规划，要求到2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，万元地区生产总值能耗比2015年下降17%。同时，万元地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。
而为了实现这些目标，必须要在交通、出行方面降低二氧化碳的排放。未来，北京市将加快轨道交通基础设施建设，推广先进轨道交通节能技术装备，2020年运营里程达到900公里以上，打造一批节能低碳轨道交通示范线。此外，全市电动汽车推广应用规模在2020年要达到40万辆左右，公交领域清洁能源车辆比例力争达到70%。
《北京市“十三五”时期节能降耗及应对气候变化规划》的通知
前言
深入推进节能降耗、积极应对气候变化是践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进首都生态文明建设的内在要求，是深入落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展、构建高精尖经济结构的重要抓手，是有效破解资源瓶颈约束、切实改善环境质量、治理“大城市病”的根本之策，事关城市建设全局和长远发展。处理好经济社会发展与资源环境之间的关系、能源生产消费与温室气体排放之间的关系，统筹能源供应、消费各环节，实现生产、生活、流通各领域全面节约，严格控制碳排放，是特大型城市建设发展亟需解决的重大问题。按照国家和本市生态文明建设战略部署，为努力实现以尽量少的能源消耗支撑经济社会可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保“十三五”时期节能降耗及应对气候变化工作继续走在全国前列，特制定本规划。
规划编制依据：
1.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；
2.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
3.《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》；
4.《生态文明体制改革总体方案》；
5.《京津冀协同发展规划纲要》；
6.《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》；
7.《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》；
8.《国家适应气候变化战略》；
9.《城市适应气候变化行动方案》；
10.《中共北京市委北京市人民政府关于贯彻〈京津冀协同发展规划纲要〉的意见》；
11.《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》；
12.《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
13.《中共北京市委北京市人民政府关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见》；
14.其他相关规划等。
规划适用范围和实施期限：
本规划适用范围为北京市行政辖区，规划基准年为2015年，规划实施期限为2016-2020年。
第一章 科学把握新阶段新特征新要求
一、发展回顾
“十二五”时期是全市节能降耗和应对气候变化领域各项工作全面强化、建设成效显著的五年。过去五年，全市以年均1.5%的能耗增长支撑了年均7.5%的经济增长，万元地区生产总值能耗和万元地区生产总值二氧化碳排放分别累计下降25.08%和30%，是全国唯一连续10年超额完成年度节能目标的省级地区，2015年万元地区生产总值能耗降至0.30吨标准煤(现价)，能源利用效率位居省级地区首位，节能减碳工作取得明显成效。
(一)低消耗低排放的经济发展格局基本形成
制定发布《新增产业的禁止和限制目录》，从源头禁止建设钢铁、水泥等高耗能、高排放项目。累计淘汰退出1300余家高耗能、高排放企业，工业能源消费量连续5年下降。金融、科技服务、电子信息、节能环保等生产性服务业和高技术产业发展迅速，2015年第三产业增加值比重达到79.8%，高端引领、创新驱动、绿色低碳的经济发展格局基本形成。
(二)清洁化低碳化的能源结构体系基本确立
提高清洁能源利用比重，基本建成四大燃气热电中心，大幅减少煤炭用量，五环路内基本取消燃煤锅炉，全市煤炭消费总量由2010年的2530万吨削减到2015年的1165万吨，煤炭占能源消费总量的比重降至15.7%。因地制宜发展光电、风电、地热等可再生能源，新能源和可再生能源占比达到6.5%。
(三)市场化资源配置机制进一步建立健全
实施碳排放总量控制下的碳排放权交易制度，建立了规范、活跃的碳交易市场，累计交易量达到532万吨，交易金额2.38亿元，重点排放单位累计减少碳排放630多万吨，与河北省承德市率先开展跨区域碳排放权交易。深入推进能源价格改革，稳步实施阶梯电价气价改革和供热计量收费，价格杠杆对能源节约的促进作用进一步发挥。创新合同能源管理支持政策，将能源费用托管型项目纳入市级财政资金奖励范围。通过政府购买服务方式，开展能源审计、清洁生产审核、碳核查等工作，促进了节能低碳服务业发展。
(四)重点工程的支撑作用全面显现
积极推广绿色建筑，累计完成6259万平方米既有建筑节能改造，全市城镇节能民用建筑占比达到74%。大力发展公共交通，轨道交通运行里程达到554公里，中心城公交出行比例达到50%。实施节能产品惠民工程，建设节能超市26家，全市二级以上能效产品市场占有率达到85%，率先实现居民家庭及公共机构绿色照明全覆盖。完成百万亩平原造林工程和森林碳汇提升工程，森林覆盖率达到41.6%，森林碳汇储量比2010年增加约178万吨。
(五)精细化管理水平持续提升
顺利完成节能低碳统计体系、标准体系、能源审计三年行动方案，完善能源统计制度，出台近百项节能低碳标准，能源审计实现所有重点用能单位全覆盖。将二氧化碳排放评价纳入节能评估与审查。每年开展“三级双控”节能目标考核考评。推进重点用能单位建设能源管理和碳排放管理体系，开展能效领跑者试点。扩大市、区两级节能监察执法队伍，开展节能措施和碳交易履约等专项监察。推动能源计量器具智能化配置，建设一批能源管控中心，建成“1+4+N”节能监测服务平台(一期)，初步实现能源的智能化、精细化管理。
(六)全民参与的氛围逐步形成
搭建节能低碳创新服务平台，发布年度节能低碳技术产品推荐目录和典型案例，采取政府采购、项目示范、专场推介会等方式，推广节能低碳新技术、新产品。广泛宣传节能低碳理念，成功举办3届中国北京国际节能环保展览会，组织开展京津冀三地节能低碳环保新技术、新产品巡展活动。发布节能减排全民行动计划，举办“大篷车来啦”、节能低碳环保知识竞赛、节能低碳专家行等系列活动。组织百余场节能、低碳等专题培训，累计培训5万人次，培训能源管理师1404名。
“十二五”期间本市节能降耗和应对气候变化工作取得的成绩，为“十三五”创新领先发展奠定了较为扎实的基础，但与建设国际一流和谐宜居之都要求相比，仍存在一些差距与不足。主要体现在：万元地区生产总值能耗和人均碳排放量等指标与世界先进城市相比，仍有一定差距；突破性、可规模化推广的关键节能低碳技术还有所欠缺，利用先进信息技术推行精细化管理有待加强；市场机制作用还未得到充分发挥，企业主动节能减碳的意识仍需提升；浪费或过度使用能源的现象还不同程度地存在，全社会各类主体共同参与节能低碳的责任感还有待增强；城市适应气候变化特别是应对极端气候事件的能力还需进一步提升。
二、面临形势
未来五年，是本市深入落实首都城市战略定位、推进京津冀协同发展、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键时期。可持续发展理念更加深入人心，经济提质增效的要求更加迫切，资源环境刚性约束更加凸显，节能减碳工作面临更高的要求。
(一)国家和本市作出新部署
国家把绿色低碳循环发展提升到了更高的地位，出台一系列战略部署，要求把节约资源能源放在更加重要的位置。我国已提出2030年左右二氧化碳排放总量达到峰值的目标，将在“十三五”时期采取更加严格的温室气体减排措施。为发挥首都示范引领作用，本市已经作出了“二氧化碳排放总量在2020年达到峰值并尽早达峰”的承诺。这要求我们必须大力推进能源生产消费革命，大幅提高能源利用效率，按照国际先进标准加快建设低碳城市。
(二)全面推进大气污染治理提出更严要求
治理大气污染、改善空气质量的效果，直接关系首都形象和市民健康。目前本市细颗粒物浓度仍大幅超标，污染减排任务艰巨。节能减碳与污染减排同根同源，节约资源能源是源头减少污染排放的有效途径。“十三五”时期，本市需要坚持能源供给清洁化和能源消费减量化并重、减少能源消费总量和减少污染排放总量并重，实施更加严格的节能减碳措施，协同治理大气污染。
(三)疏解非首都功能为深化节能减碳工作提供新动力
首都经济发展进入新常态，需要不断强化节能减碳工作，着力构建低能耗、低排放的经济结构，持续提升经济发展的质量和效益。“十三五”时期，本市将加快淘汰退出一般性产业，有序疏解教育、医疗等部分社会公共服务功能。这将有利于减少存量资源能源消耗，进一步释放结构降耗空间。京津冀协同发展已经成为国家战略，开展区域资源环境合作有利于在更大范围、更大空间配置资源能源，促进北京绿色低碳发展。
(四)重大项目能耗需求仍然较大
“十三五”期间，为保障提升首都核心功能，推动区域协同发展和城乡协调发展，本市将实施一批重大项目，能源刚性需求仍然较大。为服务保障“一带一路”等国家战略，北京新机场将建成通航，航空运输业将呈快速增长态势，预计航空运输业将新增能耗400万吨标准煤以上。同时，本市将举办2019北京世园会，筹办2022年冬奥会，大力推动北京城市副中心建设，实施轨道交通、环球影城等一批重大项目，预计将新增能耗100万吨标准煤左右。
(五)节能减碳管理工作难度加大
当前，第三产业和居民生活能耗占全市能耗总量的比重已经超过70%，节能减碳的主攻方向将由生产领域逐步转向服务业领域。由于服务业业态呈现较强的“点散面广”特征，节能减碳管理对象逐步转向规模小、数量多、分布广的组织单元，管理难度进一步加大。随着成本逐渐增加，企业自主开展节能减碳的自觉性将受到较大影响。要更好地激励约束各主体主动节能，一些传统管理手段已不太适用，亟需统筹考虑控制规模和优化结构，加强技术、市场和制度等综合创新，寻求新的突破口。
第二章 全力推动未来五年领先发展
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神，立足首都城市战略定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面落实京津冀协同发展战略，统筹处理好城市建设、经济社会发展与资源能源利用、环境质量改善和共同应对气候变化的内在联系，以“2020年能效水平继续保持国内领先、二氧化碳排放总量达到峰值并尽早达峰”为目标，倒逼推进经济社会绿色化、低碳化转型，以国际一流标准加快建设低碳城市，在全球共同应对气候变化中彰显负责任大国首都形象，为建设国际一流和谐宜居之都作出积极贡献。
二、主要原则
节约优先，深度挖潜。顺应城市转型升级发展趋势和要求，把节约优先方针贯穿到城市规划建设和经济社会发展的全过程和各领域。深度挖掘产业结构、能源结构和功能结构调整的节能减碳潜力，大力推进绿色发展、低碳发展、循环发展。
双控双降，系统施策。立足节约能源和控制温室气体排放的同根同源特征，统筹加强能源消费、碳排放总量和强度的双控制。着力强化制度、标准对合理用能和减量排放的约束引导作用。强化技术创新对提质增效的驱动作用，实现以降耗促发展。
突出重点，高效利用。着眼能源生产、运输、储存、消费全过程，围绕城市能源消费变化趋势，聚焦建筑、交通、工业等重点领域和主要用能环节，通过实施重点工程、加强精细管理、推广先进技术产品等措施，持续提升能源利用效率。
政府引导，市场主导。更好地发挥政府在顶层设计、统筹协调、政策激励等方面的作用，营造有利于节能减碳的良好政策环境。健全碳排放权交易、合同能源管理等市场机制，进一步发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。
统筹兼顾，协同推进。统筹考虑减缓温室气体排放与适应气候变化，统筹考虑本市节能减碳与京津冀协同发展，进一步突出城市适应气候变化行动重要性。加强跨区域联动合作，在更长时间尺度和更大空间尺度上，共同应对气候变化。
三、发展目标
到2020年，全面确立全市能源消费、二氧化碳排放总量和强度的“双控双降”发展格局，基本形成与特大型城市特征相适应的系统化、长效化节能减碳管理机制，建设成为国家节能低碳技术创新中心、先行示范基地和技术服务辐射之源，重点领域节能、市场机制建设、适应气候变化等工作持续走在全国前列，能效水平继续保持国内最优水平，确立国内领先的标杆地位。
——能源利用效率继续保持全国领先。2020年，全市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，万元地区生产总值能耗比2015年下降17%。
——二氧化碳排放总量实现达峰。2020年，二氧化碳排放总量达到峰值并争取尽早实现，万元地区生产总值二氧化碳排放比2015年下降20.5%。
——清洁低碳能源比重持续提升。2020年，全市煤炭消费总量控制在900万吨以内，优质能源消费比重达到90%以上，新能源和可再生能源比重提高到8%以上。
——气候变化适应能力大幅提高。重点领域和生态脆弱地区适应气候变化能力持续增强，园林绿化系统的碳汇能力大幅提高，极端天气预测预警和防灾减灾体系逐步完善，气候灾害应急防范能力有效提升。
