舟山市有序用电和电网事故应急领导小组办公室关于印发《舟山市2017年有序用电方案》的通知
各县（区）人民政府，国网舟山供电公司：
《舟山市2017年有序用电方案》已经制定完成，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
舟山市有序用电和电网事故应急领导小组办公室
2017年6月2日
舟山市2017年有序用电方案
为做好2017年全市有序用电工作，确保用电紧张时期电网稳定运行，城乡居民生产生活秩序正常，最大程度地保障我市经济社会平稳健康发展，根据省经信委《关于做好2017年全省有序用电和电力需求侧管理工作的意见》（浙经信电力2017〔102〕号），结合舟山市实际，特制定本方案。
一、全省及舟山市供用电形势分析
（一）全省电力供需形势分析
综合考虑今年经济社会发展目标、常年气候情况等因素，预计2017年全社会用电量4030亿千瓦时，统调最高用电负荷6800万千瓦，同比均增长约4%。今年统调最大供电能力7400万千瓦，高出最大需求600万千瓦左右，全年电力供应总体保持“供大于求”的供用电形势。但是，在总体盈余背景下，局部电网仍然存在因网络制约而影响供电的情况，负荷高位时仍可能出现结构性缺电。另外，特高压线路输送距离长、负载功率大，交直流间的交互影响复杂，连锁故障造成大面积停电的运行风险依然存在。
（二）舟山市电力供需形势分析
随着舟山市国家战略效应逐步显现，用电需求全年将呈“低开缓升”态势，全市全社会用电需求也将较去年有所回升，预计今夏舟山电网最高负荷为100万千瓦左右，同比增长约9.31%，若遭遇极端天气，最高负荷需求将进一步升高。
供电能力组成：
1.2017年夏季，在神华国华舟山电厂300兆瓦、350兆瓦、125兆瓦及135兆瓦机组和旺能垃圾焚烧电厂均并网正常运行条件下，舟山电网装机容量为925兆瓦，实际最大可供出力为865兆瓦左右（扣除厂用电）。
2.网内五座风电厂（大衢赛丽风电、岑港风电、长白风电、金塘风电、东绿华风电）总装机容量142.8兆瓦，但风电机组出力受天气制约，不确定性较大。
3.至宁波春晓变和江南变交流联网四线（220千伏晓昌4R19线、晓洲4R20线；110千伏江丰1925线、南岑1926线）合环通道最大可输入功率320兆瓦。
4.六横电厂至岑山变交流通道线路按正常供电方式考虑，馈供110千伏双屿变（包括中远船务用户）、虾峙变、港兴变，输送负荷约70兆瓦。
5.双屿变至宁波郭巨变一回35千伏交流联网线路最大可输入电力为27兆瓦。正常方式郭屿3151线郭巨变侧运行，双屿变侧冷备用。
6.嵊泗直流输电双极额定输送容量60兆瓦。目前实际运行中，最大可输送容量约52兆瓦。综合上述分析，2017年舟山电网夏季高峰负荷期间实际整体供电能力约为1325兆瓦，在全省供需平衡的情况下以及我市电网运行正常情况下，基本能够满足发供电平衡。
（三）2017年有序用电特点
1.2017年迎峰度夏期间，全省电力供需总体平衡，但电力生产运行存在一定安全风险。需充分考虑宾金特高压直流等省际受电线路故障停运，可能对全省供用电造成的影响。
2.2017年舟山电网基建、改造规模仍将维持较高水平，重大基建、技改项目在投产及停电配合安排也将使局部地区的电力供应受到不同程度的影响，需要采取局部有序用电措施加以平衡。
3.目前在舟山与省网交流联网通道和网内主力电厂相对单一的条件下，舟山电网运行的系统性风险始终存在，需要充分考虑联网线路、舟山电厂机组突发故障以及灾害性气候引起大范围、高强度的有序用电工作，提高应对突发事故的处置能力。
二、有序用电工作原则
（一）坚持“政府主导、经济引导、技术先导和服务疏导”的原则。大力推进有序用电“精益化”、“差异化”管理，充分体现“有保有压”，努力做到早谋划、早分析、早布置，确保电力有序供应和社会的和谐稳定。
（二）确保电网安全、稳定运行的原则。严格遵循“有多少、供多少、缺多少、限多少”的要求，确保电力“用得上、限得下”，进一步优化电网调度，充分利用现有资源，最大限度挖掘供电潜力，千方百计增加电力供应能力，严肃调度纪律，确保政令畅通，严格按指标用电，确保电网经济、安全、稳定运行。
（三）统一调控，属地负责原则。电力调度实行“指标包干、切块下达、属地管理、超用扣还”原则，全市可用指标按预定方案下达分解给各县（区），各县（区）在市有序用电预案的框架下根据需求进行合理调节，并对各自辖区内的有序用电工作负总责。同时全面建立负荷指标到线、管理到基层、责任到人的有序用电工作网络。加强检查力度，分解负荷控制任务，充分利用分层分区需求侧管理系统、调度自动化系统加强对辖区所属企事业单位的有序用电监督检查，做到一级保一级，一级对一级负责。
（四）统筹兼顾、有保有压原则。在首先满足高危重要用户和居民生活用电需求的前提下，力保党、政、军、金融机构和中心医院等重要单位、部门的正常用电；确保重要政治、经济、文化活动及城市基础设施的正常运行用电；优先安排战略性新兴产业、高附加值低能耗低排放企业、市级以上重点建设项目用电；限制高耗能行业用电，限制景观照明、亮化工程用电，严格控制高耗能项目接电投产。不因电力供应紧张而引发其他的公共安全问题。
（五）节约用电的原则。加强电力需求侧管理，大力推广、应用节能新技术、新设备，淘汰高能耗落后工艺、技术和设备，加大能源利用监测力度，推进节约用电和科学用电工作，转变经济增长方式，努力建设资源节约型社会。
（六）公开、公平接受舆论监督的原则。贯彻公开透明原则，各级政府和供电部门应公开供电能力和有序用电政策，公告有序用电措施及停限电范围，公布错峰、避峰、限电的执行情况，做到指标分配公平，限电措施公开，违规处罚公正。
三、有序用电方案的实施范围
定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县实施本有序用电方案。
四、全市有序用电方案安排
（一）根据全市电力供需形势分析预测，2017年安排舟山市错避峰负荷共计30万千瓦，分A-F六个方案执行。
A级方案：用电缺口在5万千瓦以下，状态标志为蓝色。
B级方案：用电缺口在5至10万千瓦之间，状态标志为黄色。C级方案：用电缺口在10万至15万千瓦之间，状态标志为
橙色。
D级方案：用电缺口在15万至20万千瓦之间，状态标志为红色。
E级方案：用电缺口在20万至25万千瓦之间，状态标志为褐色。
F级方案：用电缺口在25万千瓦及以上，状态标志为黑色。（二）各县（区）错避峰负荷分解2017年各地错避峰负荷分配比例按2017年7月和8月最高用电平均负荷占全市比例分解，其中定海区13.52万千瓦、普陀区9.69万千瓦、岱山县5.16万千瓦、嵊泗县1.63万千瓦。
全市安排30万的超电网供电能力拉限电序位表，其仅在供电能力不足时，按照“错峰不拉线、力争不拉电”的原则，遵循“先错峰、后避峰、再限电”的顺序，严格按照《舟山电网超电网供电能力拉限电序位表》，最大限度避免停限电带来的损失。
五、有序用电响应预案和措施
（一）电源性缺电措施
1.启动A级响应预案（缺口在5万千瓦以下）：
（1）市有序用电与电网事故应急领导小组办公室通报供用电情况；
（2）协调驻舟部队、金海重工、常石集团等工业企业并网自备机组顶峰发电；
（3）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第一轮错避峰有序用电措施；
（4）临时施工合理控制用电；
（5）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位以及机关事业单位空调温度设置夏季不低于26摄氏度，冬季不高于20摄氏度。
2.启动B级响应预案（缺口在5万千瓦至10万千瓦之间）：在A级应急响应的基础上，进一步采取以下措施：
（1）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第二轮错避峰有序用电措施;
（2）企业不并网自备机组能基本满足生产需要的，实施一星期1至2天的顶峰发电措施，其余配备自备机组的企业由各县区有序用电办公室合理安排顶峰发电；
（3）所有广告用霓虹灯、灯箱、城市景观照明合理调度；
（4）所有道路、广场、桥梁照明用电控制在50％，实施隔盏亮;
（5）临时施工在高峰时段（9：00-11：00）停止用电；
（6）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位在早峰时段（9：00-11：00）、午峰时段（13：00-15：00）和晚峰时段（19：00-23：00）空调负荷压减三分之一;
（7）机关事业单位空调负荷控制同商业单位用电规定，并且当夏季日均气温低于28摄氏度、冬季日均气温高于6摄氏度时，禁止开启空调。
3.启动C级以上响应预案（缺口在10万千瓦至15万千瓦之间）：
在B级响应基础上进一步采取以下措施：
（1）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第三轮错避峰有序用电措施；
（2）临时施工企业在高峰时段（9：00-11：00，13：00-15：00）停止用电；市级重点工程项目用电采取错峰、避峰用电；
（3）企业不并网自备机组能基本满足生产需要的，实施一星期2至3天的顶峰发电措施；
（4）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位以及机关事业单位在早峰时段（9：00-11：00）、午峰时段（13：00-15：00）和高峰时段（19：00-23：00）空调负荷减半，并且当夏季日均气温低于28摄氏度、冬季日均气温高于6摄氏度时，禁止开启空调。同时商业单位营业场所自动扶梯停止使用;
（5）除店名部分的亮灯用电外，关停广告用电（霓虹灯、灯箱、橱窗、电子显示屏等），景观灯用电根据需求进行控制。
4.启动D级以上响应预案（缺口在15万千瓦至20万千瓦之间）：
在C级响应基础上进一步采取以下措施。
（1）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第四轮错避峰有序用电措施;
（2）企业不并网自备机组能基本满足生产需要的，实施一星期3至4天的顶峰发电措施；
（3）临时施工在高峰时段（8：00-23：00）停止用电外，实行隔日停电;
（4）景观照明、亮化用电（除店名外）一律关停，重大活动期间根据需求确定;
（5）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位以及机关事业单位除执行C级方案响应外，
空调温度设置夏季再提高1摄氏度（冬季再降低1摄氏度），照明等其他用电负荷削减三分之一。
5.启动E级以上响应预案（缺口在20万千瓦至25万千瓦之间）：
在D级响应基础上进一步采取以下措施。
（1）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第五轮错避峰有序用电措施;
（2）所有企业并网及不并网自备机组根据市有序用电办公室指令全力顶峰发电；
（3）临时施工用电，景观照明、亮化用电一律暂停;
（4）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位以及机关事业单位除执行D级方案响应外，空调温度设置夏季再提高2摄氏度（冬季再降低2摄氏度），照明等其他用电负荷削减二分之一;
（5）上述措施实施后仍有电力缺口的，根据超供电能力限电序位表实施拉限电;
（6）及时通过新闻媒体向全市发出供电紧急情况通告。
6.启动F级以上响应预案（缺口在25万千瓦以上）：
在E级响应基础上进一步采取以下措施。
（1）根据《2017年舟山电网迎峰度夏错避峰安排计划表》启动第五轮错避峰有序用电措施;
（2）所有企业并网及不并网自备机组根据市有序用电办公室指令全力顶峰发电；
（3）临时施工用电，景观照明、亮化用电一律暂停;
（4）星级宾馆、饭店、大型商场、超市（指有中央空调）、娱乐场所等商业单位以及机关事业单位除执行E级方案响应外，空调温度设置夏季再提高3摄氏度（冬季再降低3摄氏度），照明等其他用电负荷削减三分之二;
（5）上述措施实施后仍有电力缺口的，根据超供电能力限电序位表实施拉限电;
（6）及时通过新闻媒体向全市发出供电紧急情况通告。
（二）网架性缺电应急措施
1.加强电网补强和负荷转移工作。精心安排电网的运行方式，针对电网薄弱环节，加快实施迎峰度夏（冬）输变电建设项目；优化配电网络，通过线路割接，负荷转移等方法，尽力缓解电网瓶颈制约。
2.结合实际情况，暂停或延缓相应区域内新上业务扩充项目的通电工作。
3.确定相应区域内的一批机动让电单位（企业）。
4.各县（区）经信部门、供电企业要对“卡脖子”区域内供需情况进行有效分析，确定最大电力缺口和最大可错避峰负荷，并按照“四定原则”排出区域范围内超载线路和超载主变对应线路用户的错避峰方案。
（三）电网主输变电设施出现事故或故障时的应急措施。
应在确保电网运行安全的前提下，遵循“先错峰、后避峰、再限电”的原则，严格执行《舟山电网2017年事故限电序位表》，最大程度减少拉限电带来的损失，并及时通过新闻媒体向全市发出紧急通告。
六、有序用电工作要求
（一）切实加强组织领导，进一步落实工作责任制。各县（区）有序用电领导小组要继续加强在电力需求侧管理和有序用电工作中的主导作用，进一步完善市、县（区）、乡镇（街道）三级有序用电组织体系，要充分发挥有序用电协调机构的作用，会同当地电力企业合理确定企业错避峰方案，并严格按照确定的分档有序用电原则，确保有保有压政策执行到位，落到实处。
（二）细化有序用电方案，提升精细化管理水平。各县（区）要按照全市有序用电分级方案，及早制定当地的有序用电错避峰预案，做到早预警、早准备。同时加强有序用电精细化管理，坚持“先生活、后生产”原则，坚持把保障居民基本生活用电放在第一位，要确保重要部门、重点单位、重要场所以及涉及公众利益和社会稳定的重要用电需求。各地在编制有序用电方案中，要充分体现“有保有压”有序用电原则，对电力用户按“优先保障类、一般保障类、重点限制类”实行分类，对高耗能、高排放企业首先安排错避峰。
（三）健全有序用电机制，提高应急响应能力。各级经信部门和供电企业要密切关注电网运行及电力供需平衡动态发展，加强用电趋势预测，强化协调配合，建立、健全有序用电响应机制。尤其要针对今年的用电特点，进一步增强应对突发和紧急情况下的快速反应、处理能力，按需及时启动有序用电预案，确保电网安全运行，确保电力有序可靠供应。同时要积极推行市、县（区）、乡（街道）有序用电“合署办公、联合执法”的工作机制，及时沟通和解决有序用电工作中出现的问题和矛盾。
（四）加强电网建设，提高供电能力。各县（区）要主动帮助解决好电网建设过程中施工受阻等问题，努力化解电网建设难题。各级供电部门要密切依靠当地政府，实行基建、生产、营销联动和协调机制，尽早完成在建和抢建工程，密切关注电网“卡脖子”区域供用电需求，完善电网补强措施，力争基建项目按期投运，提高电网供电能力，尽最大努力缓解电网制约。同时要积极协调和组织有条件的企业与部队利用自备机组顶峰发电，最大限度发挥新能源发电企业在高峰时段的顶峰能力。
（五）依靠科技手段，提高有序用电实效。有序用电方案编制、执行、调整、机动负荷投入等有序用电工作要全面纳入负荷管理系统管理，在错避峰限电过程中，充分发挥负荷管理系统的技术监控手段督促企业有效落实错避峰措施，避免直接拉线路。
各地要加大用户开关接入终端跳闸回路的力度，帮助解决好电力企业实施用户开关接入跳闸回路过程中的疑难问题，督促用户配合方案的实施，以提高负荷监控能力。各级供电企业切实加强负荷管理系统主站和终端的运行和维护，要确保终端运行状况良好，监控到位。
（六）严肃调度纪律，确保电网稳定运行。各县（区）要严肃调度纪律，严格按照负荷曲线指标控制负荷，杜绝超用现象，确保电网安全稳定运行，避免发生拉电。要加强对风电、垃圾电厂等的运行管理，统筹考虑机组出力，确保在电网需要时发挥顶峰作用。完善各类电网事故应急预案，健全安全突发事件信息报告和应急处理机制，切实做好事故预想、反事故演练等措施，防范大面积停电事故的发生。同时，组织落实好电力抢修队伍和物资，快速化解故障停电风险。
（七）加强需求侧管理，促进电能有效利用。各县（区）要全力推动电力需求侧管理长效机制的建设，进一步开展科学用电、合理用电、节约用电工作。要继续加强党政机关等公共机构节电管理，有效控制酒店、商场、办公楼等公共场所空调温度以及城市景观过度照明。要进一步加强技术节电，大力推广电力蓄能、热泵、绿色照明和高效电机、建筑、交通运输等节能环保技术，着力推广节电技术和装备，特别是高效节能空调、高效节能电机和节能灯等节能产品。各级供电企业充分发挥自身优势，广泛深入开展电力需求侧管理工作，鼓励开展能源合同管理，建立典型案例库，继续大力推行《居民家庭科学用电建议书》，帮助居民节约用电，确保年度电力电量节约指标完成。同时要发挥宣传引导作用，组织好各项节能宣传活动，倡导低碳生活、低碳经济，强化全社会节电意识。
（八）高度重视、落实安全措施。有关单位必须高度重视停电后的安全工作，特别是广播、医疗机构、交通、通讯、生产易燃易爆产品的特殊企业以及中断供电可能造成人身伤亡或重大损失等情况的重要及高危用户，必须配备自备保安电源和落实应急安全措施。
（九）切实做好优质服务工作。电力部门要积极落实“限电、不限服务”精神，充分利用台区经理制、启明星进网格等活动不断拓展服务内容，切实解决用电疑难问题，精心组织24小时事故值班和抢修队伍，及时排除各类电力故障和隐患，认真细致做好错峰、避峰、让电工作。
（十）重视负荷预警和信息报送。电力部门要高度重视负荷预警和信息报送等工作，便于广大用户适时安排生产、经营或生活。实施有序用电时，有关新闻单位应给予大力支持和配合。要求企业在日间避让生产设备用电的，原则上要求提前一日通知。
七、附则
（一）有序用电期间，市、县（区）、乡镇（街道）三级相关部门组成有序用电监督检查组对电力用户有序用电工作进行检查，电力用户要接受有序用电监督检查组的督查，对不执行有序用电方案的用户，电力部门有权立即制止，对不听劝告或屡次违章的电力用户，可以采取警告、限电，直至停电的处罚。
（二）各电力用户要自觉执行有序用电方案，相互督促，同时，欢迎新闻媒体对用户有序用电执行情况进行监督。
