关于《杭州市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通知》的政策解读
一、制定背景
（一）政策背景。
根据2016年1月1日实施的《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条规定：“城市人民政府可以划定并公布高污染燃料禁燃区，并根据大气环境质量改善要求，逐步扩大高污染燃料禁燃区范围。高污染燃料的目录由国务院环境保护主管部门确定。在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料；禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”
2017年3月27日,环保部发布《高污染燃料目录》（国环规大气〔2017〕2号，见附件1），2001年发布的《关于划分高污染燃料的规定》（环发〔2001〕37号）同时废止。根据《高污染燃料目录》，按照控制严格程度，将禁燃区内禁止燃用的燃料组合分为Ⅰ类（一般）、Ⅱ类（较严）、Ⅲ类（严格）；城市人民政府根据大气环境质量改善要求、能源消费结构、经济承受能力，在禁燃区管理中，因地制宜选择其中一类。
2017年5月11日，环保部办公厅《关于明确执行高污染燃料目录有关问题的复函》（环办大气函〔2017〕749号）中规定，城市人民政府可因地制宜选择《高污染燃料目录》中不同燃料组合类别（Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类），分区域合理划定不同类别的高污染燃料禁燃区。
2017年5月10日，浙江省环保厅下发《关于开展大气污染防治工作信息调度的通知》，要求提供划定禁燃区的通知文件，上报禁燃区区域面积和建设情况等信息。
为此，在充分征求各区、县（市）和市级相关部门意见建议的基础上，制定了《杭州市人民政府关于划定高污染燃料禁燃区的通知》。
（二）目的意义。
为全面完成国务院“大气十条”具体任务，贯彻赵一德书记在杭州市第十二届党代会上提出杭州建设全市域“清洁排放区”的要求，必须要以改善环境空气质量为导向，继续深入实施“五气共治”为重点内容的大气污染综合治理，切实推进环境空气质量持续改善，保障人民群众身体健康。依据《中华人民共和国大气污染防治法》和环境保护部《高污染燃料目录》(国环规大气〔2017〕2号)要求，决定划定我市高污染燃料禁燃区。
（三）政策依据。
1.《中华人民共和国大气污染防治法》（2016年1月1日实施）；
2.环境保护部《关于发布<高污染燃料目录>的通知》(国环规大气〔2017〕2号)；
3.环保部办公厅《关于明确执行高污染燃料目录有关问题的复函》（环办大气函〔2017〕749号）。
二、主要内容
（一）高污染燃料类型。
分为Ⅰ类和Ⅱ类，Ⅰ类包括：单台出力小于20蒸吨/小时的锅炉和民用燃煤设备燃用的含硫量大于0.5%、灰分大于10%的煤炭及其制品，以及石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。Ⅱ类包括: 除单台出力大于等于20蒸吨/小时锅炉以外燃用的煤炭及其制品，以及石油焦、油页岩、原油、重油、渣油、煤焦油。
（二）禁燃区范围。
2017年5月11日，环保部办公厅《关于明确执行高污染燃料目录有关问题的复函》（环办大气函〔2017〕749号）中规定，城市人民政府可因地制宜选择《高污染燃料目录》中不同燃料组合类别（Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类），分区域合理划定不同类别的高污染燃料禁燃区，本通知将杭州市全市域划分为Ⅰ类禁燃区和Ⅱ类禁燃区，并明确到具体镇街。
（三）禁燃区管理。
自本通知实施之日起，在禁燃区内新建、扩建的燃烧设施禁止燃用高污染燃料，在Ⅰ类、Ⅱ类禁燃区内禁止燃用相应类别的高污染燃料。其中，Ⅰ类高污染燃料禁燃区内已完成清洁化改造的单台出力大于等于10蒸吨/小时且小于20蒸吨/小时的锅炉，污染物排放应达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB 13271-2014）中天然气锅炉大气污染物特别排放限值。违反本通知规定，在禁燃区内燃用高污染燃料或者新建、扩建燃用高污染燃料燃烧设施的，将依法责令拆除或者没收燃用高污染燃料的设施。
（四）工作职责。
各区、县（市）政府（管委会）负责本行政区域内禁燃区工作的组织实施。市发改委、市经信委、市城管委、市财政局、市环保局、市农业局、市质监局、市市场监管局、市城投集团等相关职能部门和单位应当依据法律法规和各自职责，加大清洁能源的应用推广力度，加快天然气、集中供热等相关基础设施的规划和建设，积极鼓励、引导相关单位和个人自行淘汰高污染燃料，严厉查处各类违法销售、使用高污染燃料的行为。
（五）实施时间。
本通知自发布之日起施行。
三、适用范围
杭州全市域。
四、解读机关
本文件解读机关：杭州市环境保护局
解读人：潘向忠
联系电话：85256429。
