最近，关于华北闹气荒的新闻甚嚣尘上，LNG主要消费地区华北地区的LNG价格已经甚至高达8000元/吨以上，涨幅超过60%。河北、山东地区不少居民的冬季采暖难题越发迫切，煤改气行动已经严重影响到了北方农村居民的日常生活，因此环保部不得不在12月4日，紧急向京津冀及周边地区城市下发特急文件，暂缓推进煤改气。

北京市为解决气荒问题，甚至重新启用了于今年3月份关停的华能北京热电厂，使得当初“北京成为国内首座清洁能源城市”的口号落空。

那么华北气短的局面到底是如何炼成的?时至今日，全国范围内天然气缺口到底有多大?今天，国际能源网小编就尝试针对这一问题展开探讨。

轰轰烈烈的“去煤”运动

5年前，年国务院发布《大气污染防治行动计划》，意欲彻底根除日益严重的空气污染与雾霾问题。根据要求，到2017年京津冀、长三角、珠三角区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。北京的目标明确，细颗粒物年均浓度要控制在60微克/立方米左右。

“大气十条”发布8天之后，京津冀及周边地区大气污染防治工作会议在北京召开。会议要求，到2017年，北京市、天津市、河北省和山东省煤炭消费量比2012年减少8300万吨。其中，北京压减1300万吨、天津1000万吨、河北4000万吨、山东2000万吨。

此后，《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》、、《煤炭清洁高效 利用行动计划(2015-2020年)》等政策中也都提及了加强散煤治理，逐步削减分散用煤或用优质燃煤替 代劣质燃煤，减少煤炭分散直接燃烧等内容。针对空气污染较严重的京津冀地区，2014年国家发改委、国家能源局联合印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出，力争到 2017年底解决京津冀地区民用散煤清洁化利用问题。2016年3月，环境保护部编制《民用散煤大气污染排放清单编制技术指南(试行)》和《农村散煤燃烧污染综合 治理技术指南(试行)》，旨在指导各地开展科学合理的散煤燃烧 污染综合治理工作，解决散煤污染问题。

今年下半年，京津冀3地日前联合印发《京津冀能源协同发展行动计划(2017年~2020年)》(以下简称《行动计划》)，明确将共同推进压减燃煤工作。行动计划提出了3地煤炭消费控制的目标。具体来说，2020年河北省平原农村地区取暖散煤基本“清零”，2020年京津冀煤炭消费力争控制在3亿吨左右。

数据显示，自上而下的煤炭治理运动确实取得了不错的成效。

截止今年下半年，京市共淘汰燃煤锅炉4923家8312台共计39165.5蒸吨，初步估算可减燃煤900万吨。2017年底前，继东西城2015年实现“无煤化”后，全市10蒸吨及以下燃煤锅炉将清零，六成以上平原地区(城六区和南部平原地区)实现基本“无煤化”。与2013年相比，全市年用煤总量将由2300万吨压减到700万吨以内。

天津在控煤过程中，主要采取了减煤量、控煤质、严排放、治散煤等措施。在减煤量方面，2016年天津已经提前完成“大气十条”规定的压减1000万吨煤的目标任务，2017年继续压减燃煤260万吨。

河北全省淘汰燃煤小锅炉3.36万台共5.05万蒸吨，完成压减炼铁产能2022万吨、炼钢产能2261万吨、水泥产能201.5万吨、平板玻璃500万重量箱、焦化产能808万吨等，共削减煤炭消费量3845万吨，减少二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等主要污染物排放量分别为12.84万吨、15.26万吨、17.85万吨。

至此，京津冀三地完成削减煤炭消费量6705万吨，而其中天然气替代起着极为重要的作用。

至少新增燃气76.1亿立方，京津冀气荒浮出水面

由于散煤无法像工业锅炉或窑炉安装脱硫、除尘等净化设备，与燃煤电厂相比，1吨散煤燃烧排放的污染物约为等热量情况下电厂排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘的5倍、2倍和66倍。因此以天然气、电能替代煤炭就成为了控煤的主要形式。

替代不是问题，但用以替代的天然气从哪里来?

国家发改委数据显示，今年全国天然气消费量预计超过2300亿方，增量超过330亿方，同比增幅达到17%。根据三大石油公司上报数据，今年，全国天然气总缺口将超过113亿方，2021年缺口超过300亿方，届时，用气高峰时段每天的缺口可能就达到2亿方。

但实际上，这一缺口应该不止113亿立方，我们以京津冀地区为例尝试进行计算。

目前，农村用土暖气采暖，农村每家一般每年要烧3-5吨平均热值约为5000大卡的煤，而燃气的平均热值为8800大卡，以此比例计算，每吨煤的热量约等于568立方燃气，因此要完全替代河北4000万吨的农村散煤燃烧，如果全部都需要燃气替代的话，河北需要227.2亿立方，京津需要130亿立方，只散煤替代一项就将达到全国燃气消费总量的四分之一强。

但煤改气并非唯一途径，清洁型煤也承担着重要角色。从2015年开始，推广清洁高效炉具，同时配套洁净型煤，就成为河北省目前治理农村大气污染的主要办法。根据规划，河北全省2015年至2017年将分别推广洁净型煤700万吨、1300万吨、1900万吨。

假设河北省的规划已经全部达成，在2017年成功完成了推广洁净型煤1900万吨的目标，根据洁净型煤与散煤热量比值6:5的比例，也就相当于替代了散煤2280万吨，那么全省还将有1700余万吨的散煤没有实现替代，而这一部分散煤如果以燃气替代的话则需要燃气96.56亿立方米。

我们再从燃气实际替代量角度来看。

年初以来，为达到《大气污染防治行动计划》的目标，北京、天津、河北等地就煤改气规定了量化指标，根据规划，2017年河北省下达的煤改气计划为居民煤改气180万户，锅炉煤改气4500蒸吨。但实际完成情况是气代煤是231.8万户，锅炉改造11700蒸吨。从整个京津冀地区来看，根据环保部环境规划院大气环境规划部副主任雷宇的数据，今年华北的煤改气(电)可能实际完成400万户，“远远超出国家预期。”这意味着，京津冀+山西的居民煤改气新增天然气将达63.36亿立方以上。

根据8月份发改委和环保部等联合发布的《京津冀及周边地区2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，京津冀地区将淘汰2.72 万蒸吨燃煤锅炉，经测算，将新增天然气需求12.74亿方(河北等省市超额完成任务，实际数量应大于此)。

两项累计，京津冀+山西的天然气增量将达到76.1亿立方米以上。而在《京津冀及周边地区2017-2018 年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》刚发布时，业内人士测算，“2+26”城市新增天然气需求为52亿立方米，京津冀新增天然气需求为31.6亿立方米。

因此，我们可以得出结论，京津冀冬季天然气增量比预测的增长量还要多出44.5亿立方以上。

那么，2017年天然气缺口113亿立方米是不是准确呢?我们再来看一组数据。

据中石油专家预测，2017年全年天然气的消费量将达2313亿立方米，相比2016年总量超出331亿立方米，此情形下，全国的燃气缺口将达到113亿立方米。此时，第四季度的全国天然气消费增量预测值为74亿立方米，其中京津冀新增量应为31.6亿立方。

但实际情况是，只京津冀+山西的燃气增长量就比预测值多了44.5亿吨，那么113亿吨的预测缺口是不是应该调整到160亿立方左右呢?对此，我们不禁要问：如此大的燃气缺口，已经造成了严重后果，仅仅暂缓气代煤就能解决问题吗？究竟谁应该为此失误买单？