记者：当前我国油气行业所处的阶段，从供需角度看，是否到了发展的拐点？
郭海涛：中国的石油和天然气行业处在不同的发展阶段，石油行业已经发展到接近成熟的阶段，资源量和需求增长相对稳定和平衡。天然气行业处在发展的上升期，无论从资源量、产量、还是基础设施的建设规模上，都处于快速扩张的态势。
从供需看，中国的石油行业正在进入发展的拐点，从前期需求的快速扩张逐步转入平稳增长。随着各项环保政策的实施，能源结构向绿色和清洁转型，能源的需求结构发生变化，清洁能源占比将不断提高。作为传统的化石能源，石油的需求将趋于平稳，但相对于其他国家，中国石油需求还是保持一个相对较高的水平，尤其是交通用油在较长时期内还将保持一定的增幅。
记者：我国的油气产业有哪些新特点？还有哪些旧的矛盾亟待破解？
郭海涛：我国油气产业当前的新特点突出地表现为亟须加快推进体制改革。目前，我国油气产业市场化程度不足，改革的首要目标是还原油气的商品属性。但由于涉及面较广，牵一发动全身，因此改革需要稳步推进。此外，随着新技术和新组织方式的不断涌现，油气行业改革的进程也会受到影响，出现新的特征。
目前，我国石油行业存在的主要问题是战略储备基础设施建设相对滞后，投融资体制改革进展缓慢，产业链各环节竞争不充分。通过开放进入，公平竞争，将可以吸引更多社会投资进入，缓解投融资不足的问题，但各类市场主体在进入前也要充分预判风险。
在天然气行业，我国的天然气管网设施建设相对滞后，尤其是在改革的具体措施还未落地时，管网投入和收益不确定性增加，投资建设速度放慢，投资积极性不高。目前，在天然气管网的管理上，从上游到门站由国有石油公司主导，但门站到用户是地方政府在管理，在城市门站到终端用户环节，各地的情况千差万别，一些地方政府的措施与中央政府政策导向存在冲突，需要考虑如何理顺中央政府管理和地方的协调问题，解决政府的缺位和越位问题。
同时还要注意到，油气行业的监管挑战性非常强，目前国内的相关法律不完善，政府在管理上还是小政府，人员配备和专业化程度不足，要推进油气市场化，需要提升政府对行业的监管能力，为有效竞争市场的培育创造条件。
记者：《意见》出台至今，从实施的进展看，还有哪些难点？
郭海涛：《意见》出台至今半年，实施时间有限，在局部有一些进展，却也没有特别有效的成果，这一定程度上表明油气体制改革任务的艰巨性和复杂性，需要适时推出配套文件，为改革推进保驾护航。
目前改革的难点包括以下几个方面，提升政府的监管能力、将国有企业改造成符合市场的主体、塑造国有企业和非国有企业之间公平的竞争环境、油气行业中自然垄断性环节的监管、天然气统一大市场的建设等。
记者：油气体制改革具有复杂性和艰巨性的特点，需要制定时间表，分布实施，在实施的步骤上有哪些建议？
郭海涛：油气体制改革牵涉的面太大，要稳妥、稳健地推进。
油气产业链的上中下游放开可以作为突破重点，同时要加快提升政府监管能力。对产业链的开放，目前应将改革重点放在炼化和销售、原油进口等环节，上游环节的放开可以根据形势逐步推进。在放开的过程中，要注意到垄断环节的稳定性，特别是自然垄断环节更要稳步推进。在基础设施的投融资环节上，相关的法律法规要尽快推进，同时要在改革中解决天然气的交叉补贴问题。地方政府在大力推进煤改气，推动天然气的市场化，但客观上推升经济成本，导致国民经济竞争力下降，因此政策的协调和实施很重要，不能操之过急。
随着改革的深入，相关的政策要及时跟进和调整。目前中国石油行业上游没有完全对外放开，页岩气是率先开放的样本，一些传统区块进行公开招标，因此上游的开放可以先从增量开放做起，再到存量。天然气的垄断性很强，未来要大力推进改革，但天然气管网的独立运行目前还不成熟，当前的关键在于如何吸引投资，为基础设施助力，政府要公平监管，保护投资人的利益。
油气行业的改革与国企改革可以一起推进，也可以通过行业改革要倒逼国企改革，在油气产业链的各个环节引入竞争者，提升竞争性，比如在一些新增领域引入民营企业，激发国有企业的活力，同时考虑到能源安全问题，在推进国有企业改革时要重点关注国家石油公司的职能如何设置。
记者：市场化已经成为大势所趋，市场各方应当如何应对？
郭海涛：目前，中国油气行业的市场化改革已经走过起步阶段，进入加速期。政府相关职能部门需要加快行业基础性立法，通过配置政府监管资源，提高监管能力，将国有企业的行政职能剥离出来，塑造合格的市场主体。但与发达国家油气行业监管体系的完备程度相比，我国油气行业监管体系面临结构不完善和人员严重不足的问题。
《意见》出台后，地方炼厂之间的联合重组速度加快，组建大型炼厂。地方炼厂虽然与国有企业有一些合作，但合作意愿有待进一步强化，未来要着力于保证合作的公平性。客观上，地方炼厂的政策来自地方，国税和地税征收体制不一致，存在一些不平等。地方炼厂在原油的进口和成品油的出口上，还受到一些限制，要避免出现倒卖进出口权指标的问题，需要加快完善规章制度，营造相对公平的市场环境。
国有企业要适应市场化和行业改革趋势，加快内部自身改革，积极推进企业发展战略和组织结构的调整。民资希望打破垄断后，能有进入的机会，对于已经进入的和想要进入的民营企业，看到市场化改革利好的同时，也要看到自身的短板和行业的风险，特别是石油行业高投入、高产出、高风险的特点，理性进入。
