“十三五”时期是我市奋力打造“三个强市”、建设更高水平小康社会的关键时期，为深入实施五大发展行动计划，推动绿色低碳循环发展，切实提高能源利用效率和改善生态环境质量，全面完成“十三五”节能降耗约束性目标，根据安徽省《“十三五”节能减排实施方案》要求，制定本实施方案。

一、总体要求和目标

1．总体要求。全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大的精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，通过深化改革、健全机制、完善制度、强化责任、严格标准、加强监管，营造更加有利节能降耗的体制环境、政策环境和市场环境，推动形成绿色发展方式和生活方式，确保完成“十三五”节能降耗约束性目标，为建设更高水平小康社会提供强大支撑。

2．主要目标。到2020年，全市单位生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量控制在2075.12万吨标准煤以内。

二、强化节能目标责任

3．压实节能责任目标。实施能源消耗总量和强度双控行动。强化约束性指标管理，健全目标责任分解机制，将全市“十三五”节能责任目标分解落实到各县区、开发园区和各有关部门。各县区、开发园区和各有关部门要把节能目标纳入本地区、本部门“十三五”规划和年度计划，进一步分解任务，细化落实。（责任单位：市发改委（物价局）、市统计局；参加单位：市经信委、市住建委、市交运局等）

4．强化节能考核结果运用。各县区、开发园区要严格控制本地区能源消费增长，县区政府、开发园区管委会对本区域内节能工作负总责，主要领导是第一责任人。对未完成能耗强度降低目标的县区政府、开发园区管委会实行“一票否决”，对未完成市政府下达能耗总量控制目标任务的县区、开发园区取消当年度市政府对县区政府、开发园区管委会目标管理绩效考核评先评优资格。对能耗强度、能耗增量目标未完成的县区、开发园区，实施高能耗项目能评缓批限批。（责任单位：市发改委（物价局）、市目标办；参加单位：市经信委、市住建委、市交运局、市统计局等）

三、优化产业和能源结构

5．促进传统产业改造升级。积极贯彻执行国家产业政策，落实《马鞍山市制造业升级行动计划（2017—2020年）》，积极发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造，加快运用新技术新业态新模式改造提升传统产业。鼓励企业瞄准同行业标杆,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。加快节能新技术、新设备的推广应用，不断提高传统产业能源利用效率。（责任单位：市经信委、市发改委（物价局）、市环保局，参加单位：市科技局、市财政局（国资委）、市质监局等）

6．加快培育发展新兴产业。以建设八大战略性新兴产业集聚发展基地为抓手，全面推动调结构、转方式、促升级。到2020年，全市八大基地总产值占全市工业总产值50%以上。大力发展现代金融、第三方物流、科技信息、电子商务、服务外包等生产性服务业，推动第三产业占GDP的比重持续上升。大力发展节能环保产业，实施节能环保技术装备产业化、绿色照明产业化、建筑节能材料规模化等重点工程。（责任单位：市发改委（物价局）、市经信委、市环保局，参加单位：市科技局、市财政局（国资委）、市统计局、市质监局、市住建委、市商务局等）

7．大力优化能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用，推进煤改气、煤改电，鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。因地制宜大力发展太阳能、风能、生物质能等可再生能源。在居民生活、工业与农业生产、交通运输、商业流通等领域提高电能在终端能源消费中的比重，减少散烧煤和燃油消费。非化石能源占能源消费总量比重不断提高。（责任单位：市发改委（物价局）、市经信委，参加单位：市住建委、市交运局、市农委、市商务局、市统计局、市质监局等）

四、抓好重点领域节能

8．加强工业节能增效。加快重点领域节能技术改造，指导企业参与工业能效赶超行动，加强高耗能行业能耗管控。依法加强重点用能企业节能管理，进一步提高全市工业能源利用效率。到2020年，全市规模以上工业企业单位增加值能耗下降18%以上。（责任单位：市经信委、市发改委（物价局），参加单位：市科技局、市质监局等）

9．强化建筑领域节能。强化新建建筑节能，逐步提高新建建筑节能设计标准。加强既有建筑节能改造，完善公共建筑能耗监管体系。推动绿色建筑规模化发展，鼓励房地产项目按照绿色建筑标准建造。推进装配式建筑发展，促进建筑产业转型升级。到2020年,全市绿色建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到60%，装配式建筑占当年城镇新建建筑面积比例达到15%。（责任单位：市住建委，参加单位：市发改委（物价局）、市经信委等）

10．促进交通运输节能。加快推进综合交通运输体系建设，发挥不同运输方式的比较优势和组合效率。优先发展公共交通，促进低碳出行。提高铁路电气化水平，全面推进货运车型、内河船型标准化，优先发展并推广应用环保、高效、低耗的新能源车船。到2020年，全市营运车辆单位运输周转量能耗下降6.7%，营运船舶单位运输周转量能耗下降6.2%。扎实开展绿色公路、绿色港口建设。（责任单位：市交运局、市港航局、市发改委（物价局），参加单位：市科技局、市经信委、市环保局、市供电公司等）

11．推动商贸流通领域节能。贯彻执行绿色商场、绿色饭店标准，开展绿色商场、绿色饭店创建示范，推动照明、制冷和供热系统节能改造。鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。以快消品、农副产品、药品、电商等行业为重点，推广标准托盘及标准周转筐循环共用、绿色包装循环利用，鼓励新能源配送车辆应用。继续开展《节约型餐饮》省级标准宣传贯彻工作，推动餐饮企业加快转型。加快绿色仓储建设，支持仓储企业利用仓库屋顶进行光伏发电、设备设施利用太阳能等清洁能源，鼓励开展仓库节能照明系统改造，加快智能设备和节能新技术集成应用。（责任单位：市商务局，参加单位：市发改委（物价局）、市经信委、市住建委、市质监局、市文旅委等）

12．抓好农业农村节能。发展大中型、高性能、多功能复式作业机械，充分利用农机具补贴政策，促进老旧农业机械、设备报废更新。发展农业节能大棚，到2020年，新增节能大棚0.8万亩，全市节能大棚达到12万亩。发展农村可再生能源，鼓励农业新型经营主体、广大农户，因地制宜采用生物质能、太阳能用于农业生产和农村生活。推广以“三个一”为重点的农村沼气发展模式，鼓励对现有大中小型沼气工程的升级改造，积极引导以秸秆或秸秆、畜禽养殖废弃物混合为原料制沼气，试验、示范、推广秸秆沼气技术。（责任单位：市农委，参加单位：市发改委（物价局）、市经信委、市科技局、市住建委等）

13．加强公共机构节能。在党政机关办公和业务用房、学校、医院等新建建筑，率先全面执行节能强制性标准和绿色建筑标准。推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务。引领新能源汽车的消费和应用。到2020年，全市公共机构人均能耗下降11%，公共机构单位建筑面积能耗下降10%。（责任单位：市经信委，参加单位：市发改委（物价局）、市财政局（国资委）、市住建委、市交运局等）

14．强化重点用能单位和设备节能管理。加快推进重点用能单位能源管理体系建设，强化能源计量器具配备与智能化升级，加强能源在线计量分析。加强高耗能特种设备监管，构建安全、节能、环保“三位一体”的监管体系。普及锅炉能效和环保测试，每年开展在用锅炉能效测试，基本实现重点用能单位在用锅炉能效测试全覆盖。强化锅炉运行及管理人员节能环保专项培训。积极推广高效电机、配电变压器等用能设备，推动高耗能通用设备及系统改造，加快淘汰落后电机、变压器、水泵等用能设备，全面提升用能设备能效水平。到2020年，全市燃煤工业锅炉（运行）效率不低于75%，新生产燃煤锅炉效率不低于80%，燃气锅炉效率不低于92%；电动机系统效率不低于75%。（责任单位：市质监局、市经信委，参加单位：市发改委（物价局）、市住建委、市交运局、市财政局（国资委）、市统计局等）

五、大力发展循环经济

15．全面推动园区循环化改造。加快对现有园区的循环化改造升级，延伸产业链，提高产业关联度。鼓励园区引进或培育专业化公司为园区废物管理、环境基础设施建设运营等提供“嵌入式”服务。推进马鞍山经济技术开发区、马鞍山慈湖高新技术产业开发区、安徽当涂经济开发区、安徽含山工业园区等开发园区循环化改造。（责任单位：市发改委（物价局）、市经信委、市财政局（国资委），参加单位：市科技局、市环保局、市商务局等）

16．加强城市废弃物规范有序处理。创新城乡社区生活垃圾处理和再生资源回收理念，科学配置社区垃圾收集和可再生资源回收系统。推动餐厨废弃物、建筑垃圾集中处理和资源化利用，完善建筑垃圾回收网络。推动城镇污水处理厂污泥与餐厨废弃物、粪便、园林废弃物等协同处理。到2020年，城市生活垃圾资源化利用率达40%，餐厨废弃物资源化利用率达到60%。（责任单位：市城管局）

推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、复合材料和节能灯等新品种废弃物的规范回收处理和利用。大力发展再制造产业，促进冶金装备、工程机械、重型卡车零部件、轨道交通装备等再制造产业发展。（责任单位：市经信委、市环保局等）

17．统筹推进大宗固体废弃物综合利用。重点推动冶金渣、化工渣、磷石膏等产业废物综合利用，进一步加强钢渣、矿渣、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。继续抓好秸秆综合利用工作，大力推广秸秆还田、秸秆青储等技术，鼓励引导各类市场经营主体发展秸秆“五化”综合利用。到2020年，工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达到90%。（责任单位：市环保局、市经信委、市农委，参加单位：市发改委（物价局）、市城管局等）

18．实施重点行业领域节能提效工程。围绕燃煤锅炉节能环保综合提升、热电联产、绿色照明、重点用能单位综合能效提升、合同能源管理推进、城镇化节能升级改造等推进能源综合梯级利用，谋划和实施一批节能重大项目建设。重点推进钢铁、化工、建材等传统行业和建筑、交通、商贸、农业、公共机构等重点领域节能技术改造，推动传统产业和重点领域能源利用效率不断提高。到2020年，马鞍山钢铁股份有限公司、安徽长江钢铁股份有限公司、安徽山鹰纸业股份有限公司、安徽盘景水泥有限公司等年耗能20万吨标煤工业企业(电厂除外)基本建成和完善能源管理中心，企业总体能源利用效率提升3%左右。（责任单位：市经信委、市发改委（物价局），参加单位：市住建委、市城管局、市交运局、市农委、市商务局等）

六、加强节能支持政策引导

19．强化财政激励政策。建立完善有利于节能的激励和约束政策体系，积极争取国家和省节能专项资金，发挥财政资金的激励引导作用，支持节能重点工程、基础能力建设和公益宣传等。发挥财政资金杠杆作用，创新财政资金支持方式，提高资金使用效率，激发企业节能环保技术改造的积极性。推行政府绿色采购，落实国家节能环保产品政府强制或优先采购制度。落实国家清理取消不合理化石能源补贴政策。完善财政资金和项目建设监督管理程序，严格执行项目竣工验收制度，确保政策性资金使用安全有效。（责任单位：市财政局（国资委），参加单位：市发改委（物价局）、市经信委、市环保局、市住建委、市公管局等）

20．落实价格收费政策。落实国家、省差别电价和惩罚性电价政策，进一步加大差别电价和惩罚性电价执行力度。严格落实水泥等行业阶梯电价政策，促进节能降耗。完善居民阶梯电价制度，全面推行居民阶梯水价制度。（责任单位：市发改委（物价局），参加单位：市财政局（国资委）、市经信委等）

21．落实税收优惠政策。对企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，自项目取得第一笔生产经营收入所属的纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。对企业购置使用符合规定的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的，该设备投资额的10%可以在当年应纳税额中抵免，当年不足抵免的，可以在5年内结转抵免。对企业以规定资源作为主要原材料，生产符合相关标准产品取得的收入，减按90%计入企业所得税应纳税所得额。（责任单位：市国税局、市地税局，参加单位：市发改委（物价局）、市经信委、市财政局（国资委）、市环保局等）

22．执行绿色信贷政策。积极实行差异化、动态化授信审批政策，优化绿色信贷审批流程，提高审批效率。在风险可控前提下，加大对绿色企业和项目信贷支持力度，合理确定绿色信贷利率、期限，坚决取消不合理收费。鼓励“保险+银行”等信贷风险分担补偿机制，支持符合条件的节能项目通过资本市场融资，鼓励企业发行绿色债券，鼓励节能项目应收账款证券化。（责任单位：人行马鞍山市中心支行，参加单位：市财政局（国资委）、马鞍山银监分局、市金融办、市发改委（物价局）等）

七、发挥节能市场调节作用

23．大力推行合同能源管理模式。鼓励节能服务公司创新服务模式，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”合同能源管理综合服务。鼓励各县区政府、开发园区管委会加大对合同能源管理的支持力度，推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造。（责任单位：市发改委（物价局）、市财政局（国资委），参加单位：市经信委、市住建委、人行马鞍山中心支行、马鞍山银监分局、市金融办等）

24．加强电力需求侧管理。坚持需求侧与供给侧并重，加大电力需求侧管理实施力度，到2020年，彻底扭转我市企业电能粗放式使用局面。以争创国家级电力需求侧管理试点城市为目标，完善配套政策和激励机制，提高电能利用效率、智能用电水平和电力需求响应能力。加快电力需求侧管理系统建设，推广电能在线监测和需求管理评价，支持本地从事电力需求侧管理产品制造、研发、服务、评价企业做大做强。完善峰谷电价激励机制，引导用户错峰用电，减少系统峰谷差。完善有序用电方案，保障电力供应平稳有序，提升电力应急响应水平。（责任单位：市经信委，参加单位：市发改委（物价局）、市财政局（国资委）、市供电公司等）

八、加强节能技术服务和基础能力建设

25．加快节能技术研发和转化应用。开展余热余压利用、洁净煤高效转化、半导体照明、节能电机等技术产品开发和应用，推进节能技术与装备产业化。推进建筑能效提升技术、绿色建筑技术集成应用和能耗监管体系研究与示范。（责任单位：市科技局，参加单位：市经信委、市住建委等）

26．推进节能技术创新平台建设。鼓励企业与高校、科研机构深化产学研合作，培育组建一批节能工程技术研究中心、重点实验室等企业研发机构，加大研发投入，开展节能关键共性技术攻关、重大技术应用示范，加快科技成果工程化转化、产业化推广应用，增强自主创新能力，推动行业技术进步。筛选推荐一批节能技术成果争取列入安徽省节能技术成果转化推广目录。（责任单位：市科技局，参加单位：市经信委等）

九、强化节能监督检查

27．健全节能统计监测和预警体系。健全完善能源消费统计指标体系，加强非化石能源、化石能源消费的分类统计和工业、建筑、交通运输、公共机构等重点行业领域能源消费的分类统计工作，完善企业联网直报系统，加大统计数据审核与执法力度，强化统计数据质量管理，确保统计数据有效衔接。建立健全能耗在线监测系统，对重点用能单位能源消耗情况实现实时监测。加强对各县区、开发园区节能责任目标完成进度监测，定期发布各县区、开发园区能耗控制预警晴雨表。各县区、开发园区要制定预警调控方案，并根据全市节能预警情况，适时启用预警方案。（责任单位：市统计局、市发改委（物价局）、市经信委，参加单位：市住建委、市交运局、市质监局等）

28．严格节能监督检查。组织开展节能专项检查，督促各项措施落实。开展工业、建筑、公共机构等领域的节能专项检查。（责任单位：市发改委（物价局）、市经信委、市住建委等）

十、动员全社会参与节能

29．推行绿色消费。倡导绿色消费，引导群众转变生活方式和消费模式。推行“光盘行动”，自觉抵制商品过度包装。倡导绿色居住，大力推广新建绿色建筑，实施既有建筑节水、节电、节能改造。倡导绿色出行，落实公交优先战略，加快发展城市轨道交通、快速公交等大容量公共交通，改善步行、自行车出行条件，完善城市公共交通服务体系，市区普及公共自行车出行。（责任单位：市发改委（物价局）、市环保局、市住建委、市委宣传部，参加单位：市经信委、市财政局（国资委）、市交运局、市商务局、市文旅委、团市委、市妇联等）

30．倡导全民参与。推动全社会树立节能是第一能源、节约就是增加资源的理念，组织好每年一度的节能宣传周、低碳日、环境日活动。充分发挥工业、建筑、交通运输、公共机构、商业、农业、共青团、妇联等重点行业领域主管部门作用，推动节能进车站、进物流、进商超、进宾馆、进医院、进家庭、进学校、进农村等活动。通过广播、电视、报纸、网络等向全社会倡议开展能源紧缺体验活动，播放节能公益广告，普及节能科学知识和方法，提高全社会节能意识和能力，形成人人、事事、时时参与节能的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市发改委（物价局），参加单位：市教育局、市经信委、市财政局（国资委）、市住建委、市质监局、市文旅委、团市委、市妇联等）