煤电应急调峰储备电源是指未纳入年度投产计划，开工手续齐全并已基本完成工程建设的地区自用煤电（热电）机组，在电力、热力供应紧张、电网严重故障以及重大保电需要时，通过试运行的方式发挥应急调峰作用，在其他时段停机解列。
相关省（区、市）确定的煤电应急调峰储备电源机组量不应超过上一年度最大负荷的2%，且累计不超过2台机组，当最大负荷的2%小于区域内最小合规在建煤电机组单机容量时，可按照单台机组考虑。
《指导意见》旨在通过煤电应急调峰储备电源，来化解煤电过剩产能与电力供应安全统筹工作，加强电力供应保障，进一步提高电力应急保障能力。
《指导意见》包括三个基本原则，即规模控制、按需确定和企业自愿。要根据电力供需情况，合理安排年度产规模，各地区应严格落实国家防范化解煤电产能过剩要求，合理确定煤电应急调峰储备电源并严格控制装机规模。
三类地区可以确定煤应急调峰储备电源。部分风电、太阳能发电等间歇性电装机规模占比较大的地区，能源结构单一、受电规模大的地区，电力系统存在安全稳定压力、系统备用容量较小、供热缺口较的地区等，在最大限度发挥电网互济和当地现有电源、热源能的基础上，仍无法满足需求时，按照实际需求可以研究确定煤应急调峰储备电源。
此外，发电企业应准确判断市场风险，合安排工程进度、适当控制投资强度。相关煤电应急调峰储备电的确定工作，应在相关企业自愿参与、主动承诺的基础上有序开展。
文件原文如下：
煤电应急调峰储备电源管理指导意见
（征求意见稿）
煤电是保障我国电力供应的基础性电源，为我国电力供应全发挥重要的保障支撑作用。由于部分地区电力盈余问题较为出，化解煤电过剩产能仍是近期我国能源管理工作的重点任务。国家能源局高度重视化解煤电过剩产能与电力供应安全统筹工作，为继续加强电力供应保障，进一步提高电力应急保障能力，现就煤电应急调峰储备电源管理提出以下指导意见。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党十九大精神，落实党中央、国务院决策部署，以推进供给侧结性改革为主线，积极推动能源发展质量变革、效率变革和动力革，持续推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系在有力有序有效防范化解煤电产能过剩的同时，正确处理需求供应关系，适度确定部分煤电应急调峰储备电源，提高电力供保障能力。
二、基本原则
（一）坚持规模控制。根据电力供需情况，合理安排年度产规模，各地区应严格落实国家防范化解煤电产能过剩要求，力缺口优先考虑采取跨省区电力互济、电量互补，以及加强需侧管理等措施来弥补，减少对新投产煤电装机的需求，合理确定煤电应急调峰储备电源并严格控制装机规模。
（二）坚持按需确定。部分风电、太阳能发电等间歇性电装机规模占比较大的地区，能源结构单一、受电规模大的地区，电力系统存在安全稳定压力、系统备用容量较小、供热缺口较的地区等，在最大限度发挥电网互济和当地现有电源、热源能的基础上，仍无法满足需求时，按照实际需求可以研究确定煤应急调峰储备电源。
（三）坚持企业自愿。发电企业应准确判断市场风险，合安排工程进度、适当控制投资强度。相关煤电应急调峰储备电的确定工作，应在相关企业自愿参与、主动承诺的基础上有序开展。
三、相关要求
（一）煤电应急调峰储备电源是指未纳入年度投产计划，开工手续齐全并已基本完成工程建设的地区自用煤电（热电）机组，在电力、热力供应紧张、电网严重故障以及重大保电需要时，通过试运行的方式发挥应急调峰作用，在其他时段停机解列。
（二）在确有应急需求且符合上述原则的地区，相关省（区市）发展改革委（能源局）会同电力运行管理部门、国家能源派出机构及相关企业根据电网网架、电力电量平衡情况制订煤应急调峰储备电源方案，并向国家发展改革委、国家能源局书报告。经省级政府网站公示后，可以确定煤电应急调峰储备电源原则上，相关省（区、市）确定的煤电应急调峰储备电源机组量不应超过上一年度最大负荷的2%，且累计不超过2台机组；当最大负荷的2%小于区域内最小合规在建煤电机组单机容量时，可按照单台机组考虑。
（二）各省（区、巿）发展改革委（能源局）、电力运行理部门，应密切关注本区域电力供需形势，加强电力需求侧管理最大限度发挥电网调节能力，缩小负荷峰谷差；加强与有关企及部门的沟通协调，研究制订煤电应急调峰储备电源的启动运方案，并明确安全监管和质量监督等职责。
（三）煤电应急调峰储备电源发挥应急调峰作用之前，应成168小时满负荷试运前所有试验工作，确保设备缺陷消除、期开展维护等工作，各项措施应满足涉网安全管理需要。根据动运行方案，有关企业应合理安排工程进度，做好设备调试维技术入才储备和启动运行准备等工作；电网企业应合理安排配送出工程进度，配合做好煤电应急调峰储备电源调试、试运及备维护工作，根据实际情况签订并网调度协议，适时调用煤电急调峰储备电源；地方相关部门和有关单位按照启动运行方案确的职责，做好安全监管、质量监督等工作，确保煤电应急调储备电源能够正常启动、发挥应急作用。
（四）煤电应急调峰储备电源发挥应急作用时，应满足相法律法规、行业标准等要求，所在省（区、市）发展改革委（源局）、电力运行主管部门、国家能源局派出机构等有关部门按照相应职责做好监督管理工作。相关省（区、市）发展改革（能源局）于每年l月初向国家发展改革委、国家能源局书面告上一年度煤电应急备用储备电源相关情况；国家能源局有关出机构向国家发展改革委、国家能源局书面报告上一年度煤电急备用储备电源监管情况。
四、政策措施
（一）参照执行标杆电价。煤电应急调峰储备电源不参与力市场交易，在应急保障期间所发电量参照本省（区、市）燃机组标杆上网电价政策执行，已全部由市场形成上网电价的地相应参照市场平均交易价格执行。国家对备用机组电价形成机有新的规定时，参照新规定执行。
（二）优先考虑安排投产计划。确定为煤电应急调峰储备源并有效发挥了应急调峰储备作用的机组，相关省（区、市）展改革委（能源局）根据国家确定的投产规模，同等条件下，优先考虑安排纳入本地区下一年度投产计划。相关省（区、巿发展改革委（能源局）应在省级政府网站对退出煤电应急调峰备源的机组予以公示。
（三）不纳入现役机组统计范围。煤电应急调峰储备电源于未投入商业运行的煤电机组，不纳入现役煤电装机统计范围。
