一、2017年能源行业发展基本情况
2017年全省能源系统深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察山东重要讲话和重要批示精神，全面落实中央和省委、省政府各项决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，加快推进新旧动能转换重大工程，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，能源经济运行总体平稳、稳中有进、质效稳步提升。
（一）能源经济发展进入新阶段时代。随着我省新旧动能转换重大工程深入实施和生态环保力度不断加大，能源和电力生产消费相对平稳，煤炭生产和消费均实现有序下降，天然气等清洁能源生产利用快速增长，能源转型发展的趋势日益明显。初步统计，全年完成发电量4860.2亿千瓦时，与上年度基本持平；原煤产量1.26亿吨，下降2.3%；原油产量2342万吨，增长1.8%；天然气产量 4.1亿立方米，与去年基本持平。全社会用电量5430亿千瓦时，增长0.73%；压减煤炭消费量2706万吨，相当于五年任务一年完成；天然气消费量126亿立方，增长31%。能源生产和消费的新变化、新特点，为新常态下全省经济社会迎来新发展提供了重要支撑。
（二）能源结构调整迈出新步伐。围绕打好大气污染攻坚战、服务减少煤炭消费这一中心任务，加快推进新能源开发利用，全年新增新能源和可再生能源发电装机856.8万千瓦，新增规模居全国首位；新能源和可再生能源总装机达到2437.3万千瓦，占省内电力装机的比重达到19.4%，比2016年底提高5个百分点；我省风电和光伏发电装机均突破1000万千瓦。积极扩大利用外电规模，全年接纳省外来电572.2亿千瓦时，同比增长8.4%，相当于减少省内煤炭消费2500万吨左右。煤电结构持续优化，30万千瓦及以上机组占煤电机组比重达到73%，比去年底提高5.5个百分点。
（三）化解过剩产能工作实现新进展。认真贯彻落实中央和省委、省政府推进供给侧结构性改革的部署要求，积极推进煤炭行业化解过剩产能工作，2017年关闭退出煤矿5处、淘汰落后产能351万吨。有效防范和化解煤电过剩风险，制定了煤电有序建设方案，缓建煤电机组18台、装机容量1064万千瓦；按照10部门加快淘汰煤电行业落后产能行动方案的要求，压实责任，强化督导，加大小火电机组关停力度，全年关停落后煤电机组204.15万千瓦，均超额完成了国家和省里确定的关停淘汰任务。
（四）能源惠民工程取得新成效。充分发挥能源设施保障民生的功能和作用，加快城乡能源设施建设，实施能源精准扶贫工程，让更多群众享受到能源发展带来的成果。首批光伏扶贫项目全部建成并网发电，累计完成投资93.5亿元，并网规模106.7万千瓦，惠及4044个村、14.9万个贫困户；在总结首批光伏扶贫项目建设经验基础上，启动第二批光伏扶贫项目建设，总建设规模50万千瓦，总投资43.6亿元，惠及1.95万个贫困户。新一轮农村电网改造升级工程取得阶段性成果，覆盖全省101个县(区)2.4万个行政村的42万眼机井通了电，7276个小城镇(中心村)电网进行了改造升级，全省最后432个村通了动力电，农村电力普遍服务水平得到有效提升。
（五）重大项目建设实现新突破。围绕抓重点、强弱项、补短板，持续加大能源基础设施建设力度。“外电入鲁”战略取得重要进展，8月中旬，榆横至潍坊特高压交流输电工程建成投运；12月25日，扎鲁特至青州特高压直流输电工程建成投运，上海庙至临沂特高压直流输电工程竣工；至此，国家大气污染防治行动计划确定向我省输电通道工程全部建成。适应地炼企业不断增长的原油进口和大规模煤改气煤改电工作需要，加快推进油气管道规划建设，董家口至潍坊、潍坊港至山东海化等原油管道工程建成投运，新增原油输送能力3300万吨；滨州沾化、济宁微山两县通上管道天然气，除海岛县长岛外，我省管道天然气实现了“县县通达”；加快推进7个传输通道城市“煤改电”用户配套电网建设改造，供暖季前7市新增配变671台、容量25.3万千伏安，新建、改造10千伏和低压线路822公里，有效保障了“煤改电”用户供暖季用电需求。
（六）规划政策体系实现新作为。在2016年底省政府批复山东省能源中长期发展规划基础上，又先后编制印发了电力、煤炭、油气以及新能源和可再生能源等4个中长期发展专项规划，形成了较为完备的能源发展规划体系。同时，先后制定出台了《关于严格禁止违规建设煤电机组的通知》、《加快推进天然气利用发展的指导意见》、《推动分布式电源建设实施意见》等一系列政策文件，为优化能源结构、促进能源规范有序发展奠定了坚实基础。
二、2018年能源行业发展面临的形势
2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是加快实施新旧动能转换重大工程、推进经济文化强省建设的关键一年，也是落实我省能源中长期发展规划、加快能源转方式调结构的重要一年，能源行业发展面临着诸多有利因素：
从国际看，在全球共同应对气候变化的大背景下，新一轮以新能源和信息技术为代表的能源技术革命正在全球范围内加快孕育发展，页岩气、电动汽车、特高压电网、核电等关键技术不断突破，分布式能源、能源互联网等领域蓬勃兴起，能源科技创新和能源科技变革将推动新一轮工业革命和全球经济持续增长。
从国内看，我国改革开发和现代化建设事业进入新时代，作为经济社会发展重要基石的能源发展也迈入全面变革的新阶段。习近平总书记明确提出“四个革命、一个合作”的能源战略思想，党的十九大强调要壮大清洁能源产业，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为我省加快能源转型升级、构建现代能源体系指明了目标方向，提供了重大机遇。
从省内看，全省经济社会保持健康发展，能源需求相对稳定，为能源可持续发展提供了不竭动力；新旧动能转换重大工程深入实施，为加快转变能源发展方式、提升产业发展水平拓展了广阔空间；加快环保综合治理，深入推进生态文明和美丽山东建设，对调整优化能源结构、促进绿色低碳发展提出了新的更高要求。
同时，发展中也面临一些困难和挑战：
一是能源消费总量高位运行，传统产业发展的约束突出。我省经济总量大，产业结构偏重，高耗能产业、能源密集型产业比重过高，导致能源消费总量长期居于全国首位，占到了全国能源消费总量的9%；能耗强度相对较高，万元生产总值能耗达到0.57吨标准煤，高于广东、江苏等东部省份。在国家对能源消费总量和强度实行严格“双控”新形势下，迫切要求我省加快实施新旧动能转换重大工程，促进经济转型升级，有效管控能源消费过快增长势头，力求用更少的能源消耗实现经济持续健康发展。
二是煤炭消费总量居高不下，削减煤炭消费的压力徒增。由于煤炭开采、运输条件便利，开发利用成本相对较低，煤炭在我省能源消费中长期居于主导地位，占到了全国煤炭消费量的十分之一左右。大规模的煤炭消费，导致我省二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量等主要污染物排放居高不下。促进大气污染防治、实现节能减排、完成国家规定压减煤炭消费任务非常艰巨。
三是清洁能源消费依然偏低，持续加快发展的困难增多。由于缺乏可供规模化开发的水电，我省可再生能源消费占比仅为全国平均水平的四分之一；同时由于电力系统调峰电源不足、土地资源相对匮乏、辅助服务和分布式发展的体制机制尚未根本建立，再大规模发展存在弃风、弃光潜在风险。天然气对外依存度过高，又处于国家骨干管网的末端，储气调峰能力不足，大规模推广应用存在较大供应风险。
三、2018年能源行业发展思路和重点任务
（一）总体思路
认真贯彻落实党的十九大和省第十一次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转变能源发展方式和提高能源发展质量为中心，以调结构、补短板、提质增效为主线，加快生产利用方式变革，优化供给结构，提高利用效率，提升普遍服务水平，努力推动能源消费增速和煤炭消费总量实现“双下降”、能源结构和电源结构“双优化”、新能源发电和省外来电比重“双增长”、重大基础设施和能源惠民工程建设“双提升”，加快构建清洁低碳、安全高效、多元智能的现代能源体系。
（二）主要工作任务
第一，围绕发展新形势新任务，加快推进能源转型发展。认真贯彻落实新发展理念，把能源消费、煤炭消费总量和强度控制作为经济社会发展重要约束性指标，建立健全分解落实机制，强化监督问责，推动形成经济转型升级的倒逼机制。围绕新旧动能转换重大工程实施，加快新能源新材料和节能环保等战略性新兴产业发展，推动传统能源产业转型升级，着力打造集约化、绿色化、低碳化、智能化的新型能源产业体系。围绕有序推进煤改气煤改电等清洁取暖开展，研究制定我省清洁取暖规划，积极探索绿色、节能、高效、协调、适用的清洁供暖模式。
第二，围绕大气污染防治攻坚行动，加快调整优化能源结构。坚持综合施策、源头治理，加快新能源、天然气等清洁能源开发，有序扩大省外来电规模，促进能源结构和电源结构优化升级。加快新能源开发利用，按照集中式与分散开发并举原则，加快推动风能、太阳能、核电、生物质发电多元化发展。在建成新泰、济宁采煤沉陷区光伏领跑基地首批项目基础上，启动黄河三角洲盐碱滩涂地领跑基地规划建设；按照就近消纳、自我平衡为主原则，规范分布式光伏发电发展。在有序推进陆上风电建设同时，启动新一轮海上风电规划编制和试点示范项目建设；立足山东资源优势和发展现实需要，做好全省核电产业发展规划布局，安全有序推进建设，力争海阳核电一期工程全面建成投运，海阳二期、荣成CAP1400示范工程顺利核准。到2018年底，全省新能源发电装机力争达到2800万千瓦，占电力装机比重达到22%以上。稳步推进天然气开发利用。坚持增加资源供应与提高利用水平相结合，完善城乡燃气公共服务设施和服务网络，稳步推进居民、工业、交通等领域天然气推广应用。合理布局天然气热电联产项目，积极发展天然气分布式能源，重点服务民生清洁供暖需要。继续推进“外电入鲁”战略实施。在建成榆横、锡盟、扎鲁特、上海庙四条特高压外送电通道基础上，积极做好与送端省份衔接，落实配套电源和送电电量及电价，有序扩大省外来电规模。加快推进潍坊至临沂至枣庄至石家庄特高压环网建设，增强特高压电网安全稳定运行能力。着眼未来山东电力发展和压减煤炭实际需要，深入研究论证特高压通道引进西南地区水电的可行性和技术方案，为提高我省电力保障能力、调整优化能源结构提供新通道。
第三，围绕供给侧结构性改革，继续做好防范和化解过剩产能工作。以煤炭、煤电行业为重点，加快淘汰落后产能，有效化解过剩产能，有序发展先进产能，促进行业持续健康发展。持续化解煤炭过剩产能，认真落实我省化解煤炭过剩产能实施方案，继续推动灾害严重、资源枯竭、技术装备落后、不具备安全生产条件的落后煤炭关闭退出，力争关闭退出煤矿落后产能465万吨。防范和化解煤电过剩产能。认真落实国家煤电有序建设的相关要求，指导相关发电企业合理安排建设工期，科学把握煤电规划建设节奏，坚决遏制违规违法建设问题。同时，继续严格执行省政府确定的《加快淘汰煤电行业落后产能行动方案》，按照“强制关停一批，引导关停一批、升级改造一批、清洁替代一批”的思路，加紧关停淘汰一批能耗高、污染重、服役时间长的小煤电机组，力争超额完成国家下达的2018年关停淘汰任务。
第四，围绕补齐发展短板，加快推进能源重大基础设施建设。完成新一轮抽水蓄能电站选点规划调整，加快推进沂蒙、文登抽水蓄能电站建设，启动泰安二期和潍坊抽水蓄能电站前期工作，加大既有热电联产机组、燃煤发电机组调峰灵活性改造，积极开展储能示范工程建设，提高电网调峰和吸纳可再生能源消纳能力。加快推进董家口—潍坊—鲁中鲁北、日照-沾化等原油管线项目建设，更好服务我省炼化产业转型发展；扎实开展天津LNG—淄博、中俄管道山东段等天然气主干管线建设，启动青岛LNG二期工程和龙口LNG接收站建设，多方拓展气源；加快推进天然气应急储备和调峰设施规划建设，落实上游供气企业、地方政府和燃气企业责任，提高应急保障能力，满足新形势下气代煤工作实际需要。围绕多能协同互补、高比例清洁能源利用、新能源微电网等重点领域，积极开展分布式能源试点示范创建工作，形成一批可复制、可推广的发展模式，推动能源发展由集中式为主向集中式与分散式并举转变。
第五，围绕保障和改善民生，加快推进能源惠民工程建设。落实精准扶贫、精准脱贫要求，深入开展光伏、农网改造等能源专项扶贫。扎实推进光伏精准扶贫，力争前两批光伏扶贫项目全部建成并网，提前完成省委、省政府赋予的光伏扶贫任务。以大气污染防治7个通道城市为重点，积极配合做好“煤改气”、“煤改电”等清洁取暖工作，在农村电网升级改造、燃气管网规划建设中予以重点支持。认真落实省委、省政府关于黄河滩区居民迁建决策部署，以满足“2020年基本完成60.62万滩区群众安居问题”用电需求为目标，结合不同迁建方式和产业发展特点，因地制宜加快推进配套电网改造，差异化满足滩区迁建居民用电需求。
