日前，河南省人民政府办公厅下发《关于印发河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案的通知》(以下简称《方案》)，旨在推动绿色发展制度创新，实现能源消费总量和强度“双控”目标。
用2—3年时间全面建成用能权交易市场
根据《方案》规定，河南省将建立完善的能源消费报告、审核和核查、用能权指标管理、分配和交易等制度体系。用2—3年时间，全面建成要素明晰、交易规范、监管严格、运行良好的用能权交易市场，探索市场化、低成本实现能源消费总量和强度“双控”目标的路径和模式。
《方案》明确，到2018年，基本建立用能权交易制度体系和数据报送、注册登记、交易系统平台，初步完成顶层设计和基础支撑，启动用能权交易。2019年，规范完善用能权交易市场，提升交易活跃度，推动各试点单位严格履约。2020年，开展试点交易效果评估，总结提炼经验，适时扩大实施范围。
郑州市等4市被确定为用能权交易试点
《方案》确定了河南省的试点范围及交易品种。试点范围为：选择具有一定代表性的郑州市、平顶山市、鹤壁市、济源市开展试点工作。2018年，将4市有色、化工、钢铁、建材等重点行业年耗能5000吨标准煤以上的用能企业纳入试点范围。2020年，根据试点实施效果，逐步将试点范围扩展到全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位。根据河南省实际情况，交易对象确定为综合能源消费量，把煤炭作为主要确权因素，严格控制煤炭消费总量。
《方案》提出，要确定用能权指标，其中包括确认历史数据、开展数据审核、核定用能权指标、指标注册登记。此外，还要建立交易平台，制定公平、公正、公开的交易规则，加强交易全过程监督管理。建立用能权交易奖惩机制，强化交易台账管理，严格用能权交易履约，确保责任主体及时履行合同。
《方案》强调，要成立由常务副省长担任组长，相关部门负责同志为成员的用能权有偿使用和交易试点工作领导小组，统筹协调推进试点工作。加强制度建设，加大培训力度，提升用能权有偿使用和交易参与人员业务水平。同时，还要加大经费保障力度及监管力度，对超额用能或在交易中弄虚作假的，依法严肃处理，并予以曝光。
