近日，国际可再生能源机构（IRENA）发布《一个新世界：能源转型重塑地缘政治》报告指出，可再生能源快速发展正在驱动全球能源系统发生根本性、不可逆转的转型，化石燃料绝对主导的时代逐步过去，可再生能源正在迈向全球能源格局的中心，进而对全球地缘政治格局产生复杂而深远的影响。正如化石燃料塑造了过去两个世纪的地缘政治版图一样，向可再生能源转型将改变全球权力分配、国家之间的关系以及地缘政治冲突的驱动因素等。报告主要内容如下：
1. 全球能源转型概况
全球可再生能源（尤其是风能和太阳能）在过去十年中以前所未有的速度增长。能源结构持续向可再生能源转型不仅仅是从一种燃料向另一种燃料的转变，它涉及到世界能源系统更深层次的变革，这将产生重大的社会、经济和环境影响，进而对全球地缘政治格局产生影响，最终重绘21世纪的地缘政治版图。
当前，全球能源转型主要有三个特征：（1）能源效率提高：通过改善能源效率能够以较低的能源投入实现经济增长。20世纪，能源需求的平均增长率为3%，大约与全球GDP增长率相同。但近几十年来，能源效率的提高打破了这种关联，即经济发展与能源消费增长脱钩。到2040年，世界一次能源需求年均增幅将下降至1%。（2）可再生能源增长：可再生能源已经成为增长最快的能源。主要的可再生能源包括太阳能、风能、生物能源、地热、水力和海洋能等。（3）电气化加快：目前电力占终端能源消费总量的19%，但是随着用能终端电气化水平提高，其份额预计会增加。电力一直是终端能源需求中增长最快的部分，自2000年以来增长速度比能源消费整体增速快三分之二，且这一趋势将持续。自2016年以来，电力部门比传统主导能源投资的石油和天然气上游部门吸引了更多投资，这再次反映了世界经济正在逐步电气化。
2. 可再生能源快速发展的六大驱动力
（1）成本快速下降
随着可再生能源技术进步，其成本不断下降，使得可再生能源得以大规模商业化。成熟的可再生能源技术，包括水电和地热发电，多年来一直具有成本竞争力。而随着技术进步和投资增加，太阳能和风能发电等技术的成本竞争力将日益凸显。
（2）应对污染和气候变化
化石燃料使用造成的包括空气污染和气候变化在内的一系列问题，已经使政府、企业、投资者和公众认识到未来全球经济必须走低碳/零碳发展道路。气候变化对人类和地球生态系统构成了生存威胁。除非采取紧急措施使能源部门脱碳，否则世界将无法实现《巴黎气候协定》承诺的气候目标，即“将全球平均气温上升保持在比工业化前水平低2℃，并进一步致力于将气温上升限制在比工业化前水平低于1.5℃的水平”。
（3）设定可再生能源发展目标
受可再生能源大规模商业化和能源部门脱碳需要的驱动，许多国家政府已经提高了其可再生能源发展目标，并采取措施加快可再生能源部署进程。截至当前，全球有57个国家已经制定了电力部门完全脱碳的计划，179个国家制定了国家或州层面的可再生能源目标，27个政府决定通过补贴和授权支持可再生能源发展。
（4）持续的技术创新
包括更高的太阳能光伏组件效率和更高更大的风力涡轮机在内的各类技术创新，在加速电力部门可再生能源部署进程方面发挥了重要作用。专利分析结果表明，近年清洁能源技术领域专利申请数量比化石燃料和核能等传统能源领域更多，意味着前者的技术创新更为活跃。而数字和储能技术创新也为能源发展带来了新机遇，如智能电网、物联网、大数据和人工智能等新的数字技术正被应用于能源行业，有助于提高其效率，加快新兴智能发电和配电系统中可再生能源高比例消纳。
（5）企业及投资者倾向
各国企业纷纷提出行动计划推动能源变革。投资者团队也在向企业施加压力，要求他们减少碳足迹。在2018年12月波兰气候变化峰会上，持有32万亿美元的415名投资者重申了他们对《巴黎气候协定》的全力支持，并承诺改善与气候相关的财务报告。他们呼吁各国政府采用碳定价，取消化石燃料补贴，逐步淘汰燃煤发电。
（6）公众意见
公众舆论也是变革的强大力量。在世界各国，消费者越来越偏好购买碳足迹较低的产品和服务，民间社会运动正在向政府和企业施加压力，以减少空气污染和碳排放。宗教领袖则为应对气候变化增加了道德高点。
3.可再生能源为何能够改变全球地缘政治格局
全球能源转型的最主要驱动力就是可再生能源的兴起，特别是太阳能和风能。可再生能源在许多方面不同于化石燃料，这些差异将产生深刻的地缘政治影响。首先，大多数国家都有可用的可再生能源资源，只是种类略有不同，这迥异于地理位置分布集中且极不均匀的化石能源资源。第二，大多数可再生能源是“资源流动”的形式，而化石燃料则是采用资源库存方式。相比库存，“资源流动”的能源自身不会耗尽，更难被破坏。第三，可再生能源几乎可以以任何规模使用，更适合分布式的能源生产和消费形式。这增强了可再生能源的民主化效应。第四，可再生能源的边际成本几乎为零，其中一些能源，如太阳能和风能，每增加一倍容量，成本就会降低近20%。
4. 可再生能源发展正在重塑地缘政治版图
两个世纪以来，地理分布集中的石油、天然气和煤炭资源促使国际地缘政治格局的形成。对石油生产和贸易的控制一直是20世纪强权政治的一个重要特征。从化石燃料到可再生能源的转变，可以改变全球的权力关系，这不亚于从木材到煤炭以及从煤炭到石油的历史性转变。毫无疑问，由可再生能源驱动的全球能源转型将产生重大的地缘政治影响，主要包括：
（1）全球权利分配重新洗牌
历史上因化石燃料出口而享有地缘政治影响力的国家，除非他们能够为新的可再生能源时代调整发展模式，否则他们的全球覆盖力和影响力将会下降。而技术创新的领导国能从全球能源转型中获得最大收益，如美国、中国等，其注重发展利用可再生能源技术，能够增强其自身的全球覆盖面和影响力。转向可再生能源可能会改变政治和经济实力，因为可再生能源倾向于分布式能源系统应用并使其大众化。中央集权国家在能源系统中的角色可能会改变，可能会出现许多新的商业模式并蓬勃发展。与集中式电网系统相比，区域和分布式能源发电方式给家庭和社区更多的自主权。
（2）国家之间的关系将发生变化
可再生能源不仅影响全球权力分配，它还将重新配置联盟结盟和贸易流动，并围绕电网和新商品建立新的国家依存关系。
联盟结盟转移：如果全球对化石燃料的需求下降，建立在化石燃料基础上的联盟可能会被削弱。联盟可能出于各种其他原因而得以维持，但能源支柱将变得相对不那么重要。
新的贸易版图：可再生能源将改变国家和地区之间贸易关系。广义而言，国家间的关系将从过去以化石能源为重心的全球市场转移到区域电网为重心。今天从世界另一边进口石油的国家将寻求在国内开发可再生能源，并将其电网与邻国电网整合。
（3）影响各国的能源治国之道
各国长期以来一直将能源作为外交政策的工具，这种做法被称为能源治国。在一个主要由可再生能源驱动的世界里，能源转型的可能后果之一是降低石油和天然气作为外交政策工具的地缘战略重要性。但另一方面，对其他商品的依赖，如电力、生物燃料、氢等新兴燃料或锂、钴、稀土金属等关键材料，可能会造成新的依赖和脆弱性，如切断跨境互联电力或关键原材料供应可能将成为新的地缘政治武器。
5. 对中国的影响评述
报告特别强调，中国将从能源转型中获益，成为全球可再生能源“超级大国”。中国不仅在可再生能源制造业上处于领先地位，在可再生能源技术创新和部署上也居于前列。中国是太阳能电池板、风力涡轮机、电池和电动汽车的最大生产国、出口国和消费国，在可再生能源制造业增加值和专利数量上都领先其他国家。中国目前还是可再生能源的最大投资国，占到全球45%以上。上述领先地位使得中国在贸易和经济发展上具有比较优势，提升其能源安全和地缘政治地位。中国发起的“一带一路”、“全球能源互联网”等倡议设定了多个雄心勃勃的战略目标，但同时也引发了一些国家对这些项目债务、透明度、环境可持续性等担忧。与此同时，包括美国、日本、欧洲等也纷纷出台了自身的跨国界基础设施计划，揭示了基础设施互联将成为竞争国家扩大各自影响力和控制权的新战场。
报告最后总结道，由可再生能源驱动的全球能源转型将产生重大的地缘政治影响。它将重塑全球权力、国家之间的关系，并引发经济和社会的根本结构变化。各国必须为未来的变化做好准备，并制定战略以平稳渡过能源转型期。与此同时，能源转型将带来新的挑战。化石燃料出口国如果不为新的能源时代重塑自己，可能会面临不稳定。尽管存在困难，能源转型最终将通过应对气候变化、防治污染、促进繁荣和可持续发展，使世界朝着正确的方向发展。
