天然气产业发展是社会关注的焦点与各类资本角逐的主战场。在当前供需紧平衡的情况下，如何把握天然气产业保供与保效之间的平衡点，使之担起我国能源转型主力军的重任?
保供长期承压产业体系亟待完善
去年，中国石油销售天然气880亿立方米以上，比上一年增长10%，多家天然气销售公司的销售增量和增速撞破历史最高线。“淡季不淡，旺季更旺”成为当下天然气供应新常态。
8月19日国家发改委、国家能源局召开天然气产供储销体系建设、储气设施建设督查总结电视电话会指出，今冬明春保障天然气安全稳定供应仍面临较多困难和不确定性，增储上产、储气设施建设和管网互联互通等方面仍存在较多问题和不足，做好供暖季天然气供应保障工作任务依然艰巨。
在供不应求的形势下，天然气对外依存度不断攀升。尽管世界经济增速放缓，油气供需总体宽松，但进口长贸资源价格维持高位，进口资源风险加大。
在中国石油天然气销售业务2019年年中工作会上，中国石油要求超前谋划今冬明春的天然气保供工作，加大与油气田的沟通协调力度，进一步增加冬季国产资源量，科学优化LNG接收站接卸计划，入冬前确保储气库高库存、LNG储罐高液位和管网高管存，有效应对下游需求激增和中亚气供应风险，加快推进基础设施建设完善和管道互联互通，确保民生用气、重点地区和高效市场天然气平稳供应。
正因为天然气保供将长期承受压力，迫切需要尽快建立健康、可持续发展的天然气产业体系，推动全产业链实现高质量发展。
站在发展风口持续“失血”原因何在
站在天然气快速发展的风口上，国内天然气供应企业却戴着亏损的“帽子”，这是中国天然气处于特定历史发展阶段面临的成长性问题。
由于我国国产气资源禀赋较差，天然气产量无法满足快速增长的消费需求，需要从国外高价进口天然气。在价格政策的限制下，为了保证民生用气，由于价格长期倒挂，供气企业处于多销多亏的被动境地。
在中游环节，天然气产业链输送环节过多，抬高用气成本。天然气产业链从上游气田至终端用户涉及长输干支线管道、省域管网和城市燃气管网等多个输送环节。终端用户的用气价格由井口价、干线管输费、省域管网管输费、城市燃气输配费等多项费用累加而成。
“我国天然气输配环节过多，配气价格过高，这导致终端用户用气价格偏高，用户承受能力和政府财政补贴面临挑战。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋表示。
近年来，中国石油提出做大做强天然气终端，旨在构建完整的产业链，同时对冲高成本资源带来的巨额亏损，推动资源价值的合理回归。宏观来看，石油央企进入终端，有利于增强国有资本在天然气领域的带动力、影响力，确保国家政令畅通、宏观调控有力，引导其他资本落实中央决策部署。就企业自身而言，发展终端能够促进企业提升服务质量和价值，通过完善治理结构、优化经营机制，切实降低运营成本，构建更加完善的服务保障体系，实现品牌增值。
“油气企业要研究持续发展战略，调整产业结构，大力发展主业，降低成本，增加效益，该抓的要抓好，该放的要放开，不但要主导市场，还要引导市场，为建设开放统一、竞争有序的市场体系做出新贡献。这就是履行企业社会责任的本质涵义。”中国投资协会能源研究中心副理事长曾兴球表示。
理顺定价机制加快直供助益终端
当前，我国正处于加速构建清洁低碳、安全高效能源体系的战略转型期，必须牢牢把握高质量发展这个根本要求，大力拓展天然气供应来源，着力加强储运调峰基础设施建设，科学确定天然气市场价格，加速产业市场化进程。
天然气从生产环节流动到终端用户，过程应该更加高效，层级更加简化。国家发改委价格司2016年8月发布的《关于加强地方天然气输配价格监管降低企业用气成本的通知》中明确要求：“减少供气中间环节。积极推进体制机制改革，减少供气层级。”
在国家明文规定加大直供力度的同时，对于工业直供政策的呼声也从未停止。工业直供就是大型工业用户直接向上中游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费，这样可以减少中间环节，降低输配环节成本，将红利直接传递到最终消费者，助力地方经济发展，服务民生。
与此同时，定价机制的完善也迫在眉睫。“上游供应商巨额亏损，终端用气成本居高不下”的矛盾直接影响了产业可持续发展。究其根本，我国现行定价机制无法适应天然气产业蓬勃的发展趋势，这是引发天然气产业链上各方冲突的重要原因。因此，一方面要尽快理顺天然气定价机制，建立上下游价格联动机制，使上游的价格波动能有效传递到下游市场。另一方面，政府要充分履行市场监管和服务职责，加强天然气市场供需情况的监测分析，及时向市场公布需求与供应变化情况的预测，以信息透明化来打破价格信息不对称的局面。此外，“要强化天然气市场价格的监管，严厉查处恶意炒作和哄抬气价的行为，维护市场正常秩序。”天然气业内相关专家表示。
根据预测，2030年国内天然气消费量将达到5000亿立方米左右，终端市场空间依然很大。在这一过程中，油气企业与各市场主体的合作机会远多于竞争。建立有序竞争的市场体系，从根本上共同解决产业链不平衡、不充分的深层矛盾，才能使民生改善，经济企稳，企业与消费者共同受益，共享发展成果。
