近日，自然资源部下发《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》（下称“《意见》”）。1月9日，自然资源部就该《意见》举行新闻发布会，宣布自5月1日起，我国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。改革开放以来，为了给现代化建设提供能源支撑，夯实经济起飞的基础，一大批石油战线科技工作者和一线石油工人发扬艰苦奋斗的拼搏精神，把原油开采量提升至2017年的约2亿吨，使得我国石油大国地位不断得到巩固。该《意见》的推出和实将对我国油气发展起到强大的推动作用，促进我国油气事业发展形成国企主导、外资推动、民营企业参与的发展新格局。
一、全面开放油气勘探市场，是我国油气市场发展的关键一步。
从上世纪80年代引进法国和美国地震队和测井队，到我国油气勘探走出去，我国油气开放已经走过了40年的历程。但不管是走出去，还是引进来，我国油气勘探的开放始终以合资为主。
根据《意见》规定，在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权。《意见》的出台标志着我国油气市场正式进入全面开放的新时代。近二十年来，我国不断突破“勘探禁区”，创立了凹陷区砾岩油藏勘探理论和配套技术体系，开拓出一批我国新的石油基地。我国油气勘探的技术自信、市场自信和企业自信逐步确定，具备了跟国际企业并肩作战的实力。
油气勘探的开放有利于我国借鉴国际的先进技术和管理理念，以及国际石油勘探巨头的品牌力量。石油勘探属于石油行业的上游业务，具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。探一口油气井的成本高达上千万甚至上亿元人民币。国际资本和巨头的进入，将有助于我国的石油勘探市场丰富投资主体，扩大实践规模，分担资金风险，达到“众人拾柴火焰高”的效果。
二、全面开放油气勘探市场，引入竞争，打破垄断，有利于我国油气市场改革迈出实质性步伐。
市场化程度低、油气供需矛盾、缺乏增长动力是推动这次改革的主要原因。油气资源之前一直都作为战略资源由国家掌控，基本以国企为主导。在这种体制下，市场主体个数比较少，比较单一，市场的竞争程度也相对较低。虽然国有石油公司每年的勘查力度很大，但资金投入还是有限，有大量区块尚未开发。因此以改革激发油气勘查开采市场的活力，就成为必然选择。
为此《意见》还提出实行油气探采合一制度。油气探矿权人发现可供开采的油气资源，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。
引入外资和民营企业的参与，对我国油气改革具备较强的“鲇鱼效应”。全面放开了油气勘查和开采的市场准入，包括探矿权和采矿权，将改变过去主要由几家国有公司专营的局面。国际资本和行业巨头的引入，有助于以市场化的机制破解当前国企主导的体制，充分发挥市场作用，激化市场活力，促进国企提质增效，深入推进我国的油气改革。
三、以开放促改革，满足国内庞大的市场需求，保障供给安全，形成油气市场的发展新格局。
经过多年的发展，中国现已成为全球最具活力的天然气与液化天然气市场，但是国企为主导的能源供给已经难以适应国内市场需求的快速增长。2018年，中国的原油进口量超过美国，成为全球最大的原油进口国；中国天然气消费量突破2800亿方，进口液化天然气超过了5300万吨，均创历史新高。截止到2018年，我国原油对外依存度已高达70.9%，天然气对外依存度也升至45.3%。
这次全面放开了油气勘查和开采的市场准入，将引入更多的市场竞争主体进入我国油气勘探开发领域，有更多的渠道来筹集勘查开发资金，有助于形成以国有石油公司为主导，多种经济成分共同参与的市场新格局。各类社会资本的加入将会进一步激发市场活力，加大勘探开发力度，在提高勘探开发效率的同时，也可以增加我国油气资源储备，提高我国油气自给率，这对于保障我国能源安全无疑具有重大意义。（文/曹钟雄 中国（深圳）综合开发研究院新经济研究所执行所长）
