党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源发展指明了前进方向，开辟了中国特色能源发展新道路。具体体现在以下五个方面：

一是在能源生产方面，实现了从供给短缺到总体宽松的巨大转变，走上了多轮驱动强劲、保障体系完善的新道路。我国能源供给结构持续优化、质量不断提升，形成了煤、油、气、核、新能源和可再生能源多轮驱动的多元供应体系，从能源工业基础的“一穷二白”发展成为世界能源生产第一大国。

二是在能源消费方面，实现了从一煤独大到清洁绿色的巨大转变，走上了节能降耗、集约高效的新道路。受我国能源资源禀赋的影响，新中国成立初期，煤炭占全国能源消费总量的比重始终在90%以上；改革开放后近三十年时间里，这一比重基本在70%以上。党的十八大以来，我们坚决落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程各领域，加快推动形成能源节约型社会，传统能源利用方式加速转变，清洁低碳转型步伐明显加快，形成了“两下降”“三提升”的良好态势：煤炭消费比重下降9.5%，历史性降至60%以下；单位GDP能耗下降23.3%；非化石能源消费比重提升至14.3%，天然气消费比重提升至7.8%，电力占终端能源消费的比重提升至25.5%。

三是在能源技术方面，实现了从跟随模仿到并行引领的巨大转变，走上了动力转换、创新发展的新道路。70年来，经过引进吸收和自主创新，我国能源系统技术装备水平不断提升，建成了全球规模最大的电网，安全运行水平、供电可靠性位居世界前列；“互联网+”智慧能源、储能、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式加快培育、蓬勃兴起，成为中国创新创造的热点。

四是在能源体制方面，实现了从计划管理到市场为主的巨大转变，走上了深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的新道路。改革开放以来，我国对能源生产经营、价格、投融资、外贸、管理体制等进行了大刀阔斧的改革，有效竞争的市场结构和市场体系不断健全完善。

五是在国际合作方面，实现了从相对封闭到全方位开放合作的巨大转变，走上了共商共建共享、深度参与国际能源治理变革的新道路。

在2019年9月20日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家能源局发展规划司司长李福龙明确表示：多年以来，我国始终坚持清洁低碳的发展方向，大力发展非化石能源，推动能源清洁低碳转型，提高能源效率，减少污染物排放，减少二氧化碳排放，保护生态环境，促进人与自然和谐发展。习近平主席多次在相关的国际会议上代表中国政府向世界承诺，到2030年前后，中国的二氧化碳排放将达到峰值，并且要争取尽早达峰。到2020年和2030年，非化石能源占一次能源消费总量的比重要分别达到15%和20%左右。开展“十四五”能源发展规划的研究工作，对“十四五”期间的能源作出规划，当中一个很重要的发展目标和任务还是着力加大力度，壮大清洁能源产业，为实现2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%的目标奠定坚定基础。

在2019年12月4日举行的“2019年能源研究会年会”上，国家能源局规划司司长李福龙针对我国“十四五”能源发展规划重点问题提出了七点思考。李福龙指出，“十四五”是至关重要的五年规划期，“十四五”期间经济和能源发展的阶段性特征，可以概括为“四个期”，分别是：

两个百年战略目标的承接期；

两个非化石目标的承接期；

能源消费增量的结构转换期；

多个峰值出现或临近期；

未来10-15年，至少要陆续出现四个峰值平台期，供需平衡需要考虑2030年之前的化石能源碳中和。

李福龙指出，“十四五”时期，能源消费仍将保持增长态势，能源消费总量仍将保持持续增长，单位GDP能耗下降幅度收窄，但能源消费增速放缓；推动能源消费增长的主要因素发生深刻变化。其中，基本因素中GDP增长，二产仍占相当比例（2018年增加值占40.7%、能源消费占65%、电力消费占69%）；但是结构性因素又分别呈现出不同特征。

同时，“十四五”时期能源发展的区域性时段性供需矛盾仍不可忽视。区域性矛盾主要体现在能源资源和消费的逆向分布，总体格局短期不会改变，中东部地区能源自给率需要提高，能源布局和流向需要优化；时段性矛盾主要体现在电力、天然气等负荷峰谷差不断扩大，电力最大负荷95%以上持续时间普遍低于24小时，低谷负荷时段，清洁能源消纳问题突出；尖峰负荷时段，供应保障压力加大。李福龙指出，如何合理安排产能建设与运行调节，统筹供应保障与系统效率是“十四五”规划中的突出问题之一。

“十四五”时期，能源领域要重点谋求五个方面的新突破，分别是：

着力补强安全短板：供应安全、运行安全、技术安全；

着力推进清洁低碳转型：壮大清洁能源产业、推进煤炭清洁高效利用；

着力构建智能高效的能源系统：需求侧管理、调峰能力建设、智慧能源系统构建；

着力推动能源创新开放发展：科技创新、体制改革、国际合作；

着力增进能源民生福祉：增强能源普遍服务能力，满足电、气、热等多样化能源需求。

在2020年中国水电发展论坛暨水力发电科学技术奖颁奖典礼上，水电水利规划设计总院院长郑声安透露，“十四五”期间，国家层面不专门做水电、风电、光电的专项规划。风电、光伏规划将含在可再生能源规划内。

“十四五”期间，能源行业分领域专项规划共分六个，分别为煤炭、油气、电力、可再生能源、技术创新、体制改革。

“十四五”期间，国家能源局践行国家层面“放管服”改革，让水电、风电、光电充分竞争，更适应社会主义市场经济发展要求。

“十二五”以来，风电发展迅猛，均超额完成规划目标。风电规划目标已不是“十四五”的重点，其关键点在于由速度规模型向质量效益型转变。

 “十三五”前三年，可再生能源增量在全国能源、电力消费增量中分别占40%、38%，可再生能源在能源转型中尚处于增量补充阶段。2025年，我国可再生能源占一次能源消费比重将达17%左右，可再生能源发电量占全社会用电量比重将达到32%左右。

水电水利规划设计总院院长郑声安表示，预计“十四五”期间，可再生能源将成为我国能源电力消费的增量主体。展望未来，可再生能源将逐步进入存量替代、总量主体阶段。

可再生能源“十四五”规划研究重点我国可再生能源国家规划与地方规划、各行业间规划充分衔接、新能源间歇性特征、高效利用问题等难点展开。我国“十四五”可再生能源研究方向是：

一是研判国际能源转型趋势，对标吸收国际可再生能源发展先进经验；

二是做好可再生能源与国土空间规划统筹协调，在满足相关规划、环保要求的前提下，梳理各类可再生能源资源可开发量。

“十四五”期间，将推动可再生能源从补贴推动转向动力内生，实现可再生能源和电力系统的双向友好性，推动多能互补可再生能源基地建设，研究可再生能源非电利用和综合利用、可再生能源发展长效机制。

来源：《风能产业》2020.03