对于电力工业，这个世界上最大的复杂人造系统而言，实现高质量发展的难度亦然。在过去的五年中，蛰伏于能源转型、电力市场化改革和供给侧结构性改革三重变革下，电力行业由高速发展向高质量发展转型的五年;同样，也是经济下行压力逐步加大，业界预期与现实反差明显、市场化改革阻力与困难交织的五年。
提前1年实现“十三五”规划中“利用率95%以上”的新能源产业，显然，新能源产业正在跳脱“十三五”时期发展速度与发展质量间的矛盾，跃升成为“十四五”时期以社会总成本最低为边界条件下更大范围消纳的内生诉求与科技创新、装备制造的发展源动力。
当我国电力工业的历史使命从“用电需求与落后电力生产之间的矛盾”向“多元化用电需要和电力工业不平衡不充分发展矛盾”切换时，突发的新冠疫情和动荡的国际局势却搅动着世界能源版图和全球经济政治格局。
可以肯定的是，无论是未来的五年，还是更长远的下一个“一百年”，“绿色可持续”仍然是电力高质量发展的总基调。
可以预见的是，随着火电灵活性改造、电网信息智能化手段的应用、市场化机制逐步建立健全等关键要素的协同，加之储能、需求侧资源，以及数字化技术创新等新兴要素的加持，电力系统的投资、运行效率，单位能耗和绿色发展水平，将在上游清洁利用、中游供需衔接互动，下游多能互补中实现系统化、智能化和协同化的全要素同频共振。
“十四五”规划起笔于“保供应”与“促发展”两个命题，落笔于“处变不惊、日新月异”的电力工业发展新使命，这既需要遵循以安全为首要命题下清洁与经济的双重约束，同时还要直面解决“不平衡不充分”过程中处理政府与市场、绿色与市场关系中“大象跳舞”级别的难度。
“加强全局观念，在多重目标中寻找动态平衡”的中央经济会议精神为“十四五”电力产业高质量发展提供了方法论，从现实意义来说，改革规划本身，就是市场经济有别于计划经济时代，对于“约束性”指标设定需求的明显不同。
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