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德国促进可再生能源发展政策与举措

日期:2020-07-17    来源:国家能源报道  作者:张栋

能源资讯中心

2020
07/17
11:51
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关键词: 德国电网 可再生能源 海上风电

德国是可再生能源发展的积极倡导者和实践者,将大力发展可再生能源作为其能源转型政策的核心内容,制定了积极的可再生能源发展目标,以及核电与煤电退出计划。

为促进可再生能源并网消纳,德国采取的主要措施有:加强电网建设与跨区联网、跨区联合统一调度、建设活跃的电力交易市场、合理弃风弃光以保障系统安全等。

装机规模

德国是欧洲可再生能源发展规模最大的国家,近年来可再生能源发展以风电为主。

截至2019年底,德国风电装机容量达到6082万千瓦、太阳能发电装机4896万千瓦(落后于中国、美国、日本),风光发电装机占总装机的52.1%。2019年,德国可再生能源发电量占总发电量的比重达到46.0%(比1998年提升了41个百分点),其中风电发电量达到1270亿千瓦时(陆上风电1026亿千瓦时、海上风电244亿千瓦时),占总发电量的24.6%,成为仅次于煤电(褐煤加硬煤)的第二大发电类型。

主要政策

根据《可再生能源法》(EEG2017),德国可再生能源发展目标为:可再生能源发电量占总用电量的比重在2025年达到40%~45%、2035年达到55%~60%、2050年达到80%以上,海上风电装机到2030年达到1500万千瓦。

在2011年德国政府宣布将于2022年关闭所有核电站之后,2019年1月德国政府再次宣布关闭煤电的时间表,将投资447亿欧元、于2038年最终全面关停煤电,并分阶段实施:将当前4260万千瓦煤电装机于2022年降到3000万千瓦、2030年降到1700万千瓦。

德国政府于2019年10月通过2030年气候保护一揽子计划,包括首部框架性气候法《气候行动法》和《气候行动计划2030》(2019年12月18日实施),在《气候行动计划2030》中再次明确了煤电退出时间,以及可再生能源发展目标:2030年,煤电装机下降到1700万千瓦,可再生能源发电量占总用电量的比重达到65%,可再生能源装机总量达到2亿千瓦,其中陆上风电装机达到6700万~7100万千瓦,海上风电装机达到2000万千瓦,取消政府资助光伏规模上限(5200万千瓦),光伏装机将达到9800万千瓦,未来年均增长450万千瓦。

促进新能源消纳的措施

发展分布式电源。德国光伏发展以小容量、接入低压系统的分布式屋顶太阳能系统为主。根据2017年数据,10千瓦以下容量的分布式光伏占比15%,10~100千瓦占比37%,100~500千瓦占比14%,大于500千瓦的分布式光伏容量占比为34%。根据2016年数据,德国分布式光伏大多属于居民、农民和商业业主,四大电力公司(EnBW、Eon、RWE和Vattenfall)仅占0.2%。大量分布式光伏系统分散接入,使得系统更容易接纳光伏发电。

给配电运营商(DSOs)赋权。德国98%的光伏系统都接入在低压网络。随着大量分布式光伏接入,部分地区有时会出现光伏发电大于当地负荷需求,造成系统电压升高进而威胁到电网稳定的问题。配电运营商有义务加强配电网以适应大量光伏并网,但也有权力在关键时刻切除部分分布式光伏系统,以防止系统崩溃和设施损坏。

优先接网与优先调度。德国法律要求电网运营商以最短直线距离将可再生能源装机接入适当电压等级电网系统,可再生能源发电企业只承担从发电厂到接网点的直连线路及相关成本。电网运营商承担电网优化、补强和扩容成本,且电网运营商有义务优先采购和运输可再生能源电力。

加强输电网络建设。德国风力发电主要位于北部地区,而要关停的核电和太阳能发电位于南部地区、主要负荷中心位于南部和西部地区的大都市和工业区。由于电网发展落后于可再生能源发展,德国北—南输电通道经常出现电力传输瓶颈。为保障电网安全运行,每年需要投入数十亿欧元进行潮流控制/重新分配,即输电运营商(TSOs)可以干预基于市场机制形成的发电厂运行计划,改变潮流,预防电网线路的电力拥堵。

2019年4月,德国输电运营商50Hertz、 Amprion、TenneT、TransnetBW提交了德国电网发展计划2030年的初稿和修改稿,在征求公众意见后提交德国联邦网路管理局(FNA)批准。主要内容包括:增加大量投资以扩展德国电网容量,加强7600~8500千米的既有电缆线路,建设3800千米新线路;增加330千米的跨国联络线(比利时、丹麦、挪威、瑞典),总容量800万千瓦,2030年建成2800千米的海上风电线路,容量740万千瓦,到2035年拓展到3700千米,容量达到1140万千瓦。

建立透明活跃的日间交易市场。根据德国《可再生能源法》的规定,风能、太阳能、波浪能以及水能等可再生能源都享有优先调度权。可再生能源按照发电成本参与优先排序,风电和光电的成本最低。这是因为德国有一个高效运转的日间电力市场,电力在需求当日进行交易,调度却不是按照每日、每月或每年合同来确定。德国2006年启动日间电力市场交易,而且随着可再生能源电力的不断增长,交易量也持续增长。2011年,日间市场从每小时交易一次改为每15分钟交易一次,日间电力市场交易量已经增长了近一倍。

构建跨区跨国平衡市场。为了尽量减少动用平衡资源,自2010年,德国的四大输电运营商在电网控制合作(GCC)机制下联合工作,形成共同平衡市场。自2011年起,来自奥地利、比利时、捷克、丹麦、法国、德国、荷兰和瑞士的输电运营商构建了国际电网控制合作组织(IGCC)。共同平衡市场的建立为德国节省了资金,促进了可再生能源并网。此后,尽管可再生能源发电迅速增长,采购平衡资源的成本依然下降了一半。IGCC被欧洲输电商联盟(ENTSO-E)选作应对未来的欧盟平台。

加强跨国联网。德国电网与10个邻国电网互联,联网容量超过2000万千瓦,如图4所示。2018年净输出电量487亿千瓦时,占总发电量7.6%。与周边国家电网互联是跨国平衡市场构建的基础,有力促进了德国可再生能源的并网消纳。

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