2020年10月21日，中国煤炭消费总量控制方案和政策研究项目（简称煤控研究项目）举办线上发布会，华北电力大学袁家海教授发布了《新冠疫情后的中国电力战略路径抉择：煤电还是电力新基建》报告。报告在分析了电力传统基建和电力新基建的发展路径和产业链的基础上，综合比较了电力传统基建和电力新基建对经济和就业、电力供应和能源安全、企业资产质量和经营风险的影响后，提出了在后疫情时代中国电力行业的发展路径究竟该如何选择的疑虑。电力如何发展，涉及民生就业、发展转型、能源安全、国资质量诸多领域，必须要审慎的态度对待。
新基建风口下，上半年大批煤电项目仍陆续核准开工，从3月到6月新核准煤电机组超过20GW；地方政府宣布的重点煤电项目约100GW，其中新开工项目约48GW。煤电项目大幅增长，怎样才能实现低碳发展目标？
在电力新基建规划情景下，“十四五”时期非化石能源装机容量年均增长7.4%，到2025年中国煤电的装机总量将控制在11.5亿千瓦以内，即便如此，非化石能源发电量占比也将较2019年提升10个百分点。报告指出：想要实现二氧化碳排放于2030 年前达峰的中期目标和2060 年前实现碳中和的远景目标，短期来看，需要审慎投资煤电；长期来看，则需要规划煤电退出的路线图。
新基建重点是长期供给质量和效率，因此，电力新基建要突出其结构调整和经济转型升级功能，加强与5G、物联网、大数据等创新技术的融合，实现电力系统的绿色、安全、高效、智慧发展。基于此，电力新基建包括以光伏、风电为代表的可再生能源、储能技术、综合能源服务、配电网和数字电网等。电力新基建将赋予需求侧响应和节电效率更高的水平。
通过对比了电力传统基建与新基建的产业链，以及带来的投资效果与产出。报告分析出，未来电力新基建应逐步退出落后煤电机组，优先开发可再生能源电力，同时通过配电网和数字电网的建设，实现多能互补，优化配置全国能源资源。煤电应充分发挥其调峰和备用功能，最大限度地促进新能源的消纳。应大力发展 “风光水火储一体化”和“源网荷储一体化”的跨区消纳模式。同时，煤电的远距离输送应当尽可能减少，传统的“风火光打捆”特高压输送模式，则需明确特高压通道最低利用率和年输送新能源电量最低比例。
煤控研究项目核心组成员、自然资源保护协会（NRDC）高级顾问杨富强指出，未来应加快建设以可再生能源为中心的灵活清洁、安全高效的电力系统，实现终端用能部门的高度电气化，并大幅提高用电效率。在后疫情时代，中国应坚定选择电力新基建发展路径，助力经济绿色复苏。
