消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得决定性进展。2019年，农村贫困人口减少1109万，贫困发生率降至0.6%。

能源行业涉及国计民生，能源行业在助力脱贫攻坚中发挥着举足轻重的作用。相比以往“输血”式扶贫，能源扶贫在提升贫困地区自身“造血”能力方面具有独特优势。经过多方长期不懈的努力，能源扶贫取得了丰硕成果。习近平总书记在2020年3月6日召开的中央决战决胜脱贫攻坚座谈会上，充分肯定了能源扶贫的成效，指出群众用电难这个长期未解决的老大难问题得以普遍解决，促进贫困地区基本生产生活条件明显改善。这是党中央对能源扶贫工作的肯定与激励鼓舞。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。能源行业要坚定决战决胜信心，坚定不移把党中央决策部署落实好，为高质量如期完成脱贫攻坚目标任务作出新的更大贡献。

一、我国能源扶贫总体成效

党的十八大以来，国家能源局强力组织推动，能源电力企业全力以赴推进，能源领域扶贫取得了丰硕成果。一是生活用能条件改善，使贫困群众在“两不愁、三保障”的基础上，尽早用上可靠、清洁的能源，过上更好的生活；二是生产用能条件改善，促进贫困地区产业发展，增强自主发展动力；三是能源资源开发，有效带动贫困地区经济发展，给贫困群众带来更多的收益。

（一）提高人民群众用能水平

电力普遍服务水平得到全面提升。“十三五”时期，我国全面推进能源惠民工程建设，着力完善用能基础设施，精准实施能源扶贫工程，切实提高电力普遍服务水平，实现全民共享能源福利。2013～2015年，国家共投资248亿元实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程，2015年全国无电人口用电问题得到全面解决。

农网改造工程改善农村生产生活用电条件。2020年6月30日，“三区三州”、抵边村寨农网改造升级按期全面完成，标志着我国农村地区基本实现了稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平获得明显提升，受益群众实现了从“用上电”到“用好电”的转变。此前，2017年底“农村机井通电”“小城镇中心村农网改造升级”“贫困村通动力电”全面完成，2019年提前一年完成新一轮农网升级改造。2019年全国农村居民生活用电量达到5885亿千瓦时，比2015年增长45%，年均增速为9.7%，全国平原地区基本实现农村机井动力电“村村通”，农网供电可靠率达99%，有力促进特色农业、电商物流、乡村旅游等产业快速发展。

（二）扩大能源产业扶贫效益

光伏扶贫成为精准扶贫典范。能源行业深入贯彻习近平总书记关于光伏扶贫重要指示精神，积极丰富拓展扶贫增收新渠道，创造性实施光伏扶贫工程。截至2019年年底，光伏扶贫累计帮扶418万贫困户，涉及光伏扶贫规模2649万千瓦，每户每年可获得3000元左右光伏发电收益。同时，协同发展“光伏+农业”“光伏+渔业”等新型产业模式，将能源资源产业优势切实转化为贫困地区经济的内生活力和发展后劲。

贫困地区重大能源项目建设加速推进。近年来，贫困地区能源基础设施建设和重大能源项目建设加速推进，特别是“三区三州”深度贫困地区，核准推进一系列特高压直流输电工程、水电工程、天然气工程、煤矿项目等，积极支持开展风电、光伏、沼气、地热、生物质能等可再生能源开发利用，促进贫困地区资源优势尽快转化为经济发展优势。

推动贫困地区经济与相关产业发展。能源项目建设会引入行业中有影响力的能源供应和需求企业、能源项目改造实施单位和能源技术研发机构等，可有效拉动地方税收增长，带动能源产业链拓展和联动发展。重大能源工程建设投资规模巨大、产业链条长，对扩大内需、拉动经济增长、带动就业的作用非常明显，有效促进我国农村现代化建设。以农网改造为例，2016～2019年农网改造升级的总投资达到8300亿元，其中中央预算内投资为435亿元，带动企业资金、银行资金以及地方财政资金等投入约7870亿元，中央投资撬动社会投资、金融资本效果非常明显。

（三）增强定点扶贫地区“造血”能力

能源系统全力投入脱贫攻坚定点帮扶，坚持发挥行业优势与立足贫困地区实际相结合，创新帮扶举措，拓宽帮扶领域，全力推进产业、教育、医疗、技能、基础设施等各项帮扶工作，定点扶贫工作整体成效显著。

其中，国家能源局负责定点扶贫甘肃省通渭县、清水县，多次深入一线开展定点扶贫调研，立足行业优势，从政策、项目、资金、人才等多方面给予两县帮扶，在选派干部、督促检查、消费扶贫、就业扶贫、教育扶贫、党建扶贫等方面精准帮扶。同时加大项目落地帮扶支持力度，精准推进扶贫工程，加快提升产业发展和公共服务水平，相继建成投产通渭风电基地、“光伏+农业”等一批特色扶贫项目。

此外，能源电力企业对定点扶贫加大投入。14家中央电力企业承担了37个贫困县定点扶贫任务，实施各类惠及百姓生产、生活的民心工程1000余项，积极援助贫困户开展特色旅游、种养殖、农产品加工等，交出了一张实实在在的成绩单。10家中央电力企业共出资31.9亿元，占中央企业扶贫产业投资基金首期规模的26%。

二、能源行业扶贫主要类型分析

（一）无电人口通电

我国电力工业在2002年电力体制改革后进入快速扩展期，基本解决了长期困扰我国的缺电问题，但在部分地区，无电人口问题依然存在，电力普遍服务未能全覆盖。截至2012年底，全国还有273万人口没有用上电，主要分布在新疆、四川、青海、甘肃、内蒙古、西藏等偏远地区。2013年，国家能源局制定《全面解决无电人口用电问题3年行动计划（2013 -2015年）》，提出到2015年底全部解决最后273万无电人口用电问题的目标。截至2014年，新增通电人口250万，西藏、新疆、内蒙古、甘肃实现全部人口通电，还剩下最后23.78万无电人口，分布在四川和青海。到2015年6月，四川全部人口通电。2015年12月23日，青海省果洛藏族自治州班玛县果芒村和玉树藏族自治州曲麻莱县长江村合闸通电，彻底解决了全国最后9614户、3.98万无电人口用电问题，实现了“无电地区人口全部用上电”的目标。

2013～2015年，国家共安排投资247.8亿元，实施无电地区电网延伸和可再生能源供电工程建设。其中，安排电网投资206.8亿元（中央资金117亿元），共建成110千伏变电站40多座、线路2800多公里，35千伏变电站220多座、线路8000多公里，配变台区1.8万多个、10千伏线路3.6万多公里、低压线路3.9万多公里、户表45万多户，为154.5万无电人口通电；安排光伏独立供电工程建设投资41亿元（中央资金28.5亿元），共建成光伏独立电站670多座、光伏户用系统35万多套，为118.5万无电人口通电。

图1  2013～2015年我国无电地区通电投资情况

（二）农村电网改造升级

“三农”问题是党中央、国务院重点关注问题，多年来的中央一号文件均聚焦“三农”。农村电网是解决“三农”问题的重要物质基础，同样受到高度重视。改革开放以来，国家已启动多轮农网改造升级工程，有力提升了农村供电可靠性指标。党的十八大以后的首个中央一号文件，《中共中央 国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）即强调：“加强农村基础设施建设……农村电网升级改造要注重改善农村居民用电和农业生产经营供电设施，中央投资继续支持农村水电供电区电网改造和农村水电增效扩容改造。”2016年，国办转发国家发展改革委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》，启动新一轮农村电网改造升级工程。为落实上述通知精神，加快贫困地区农网改造升级步伐，2016年5月，国家能源局印发六个文件，包括《国家发展改革委 国家能源局关于印发小城镇和中心村农网改造升级工程2016-2017年实施方案的通知》《国家发展改革委、水利部、农业部、国家能源局关于印发农村机井通电工程2016-2017年实施方案的通知》《国家能源局关于印发新一轮农村电网改造升级技术原则的通知》等，推进工程顺利实施。

作为农网改造升级的主要力量，国家电网、南方电网对此倾注了大量心血，均提前一年完成新一轮农网升级改造任务，“农村机井通电”“小城镇中心村农网改造升级”“贫困村通动力电”全面完成，贫困地区用电保障能力大幅提高。2016～2019年，国家电网累计安排农网改造升级投资6459亿元，南方电网累计安排农网改造升级投资1520亿元。“十三五”以来，电力行业累计投入约8000亿元用于新一轮农网改造升级，涉及210个县的8769个行政村，以及新疆生产建设兵团的32个团场181个连队，惠及2542万人。

随着脱贫攻坚工作的深入开展，近三年来，农网改造升级的工作重心进一步转向中西部地区，着力支持深度贫困地区，特别是“三区三州”地区农网改造升级。2019年下达农网改造升级中央投资计划361亿元，其中中央预算内投资140亿元，全部用于贫困地区，64.9%用于“三区三州”深度贫困地区，同比提升近14个百分点；将临夏、凉山、怒江“三州”的中央资本金比例由原来的20%提高至50%。据初步统计，2018年～2020年上半年，各有关省份共计完成“三区三州”、抵边村寨农网改造升级攻坚项目投资超过300亿元，新建及改造35千伏和110千伏变电站390多座、线路约1.2万公里，配电变压器约2.4万台、10千伏及以下线路约9.1万公里。

2020年6月30日，“三区三州”、抵边村寨农网改造升级按期全面完成，标志着我国农村地区基本实现了稳定可靠的供电服务全覆盖，供电能力和服务水平获得明显提升。通过攻坚项目的实施，“三区三州”、抵边村寨农网供电可靠率达到约99.8%，综合电压合格率达到约97.9%，户均配变容量超过2千伏安。偏远贫困地区基本实现大电网延伸覆盖，农网供电“卡脖子”、低电压、供电可靠性差等突出问题得到有效解决，基本生产生活供电保障能力显著提升，促进了深度贫困地区家用电器普及，较好支撑了特色农产品加工、乡村旅游等产业发展，积极助力“三区三州”等深度贫困地区打赢脱贫攻坚战。

 图2  国网、南网“三区三州”电网建设工程情况

（三）贫困村通动力电工程

动力电主要应用于大型机床、机械、搅拌机、电动机等用电设备，小型加工包括个体家庭加工一般都需要动力电。2017年，国家启动贫困村通动力电工程，涉及24个省（区、市）。到2017年底，已完成除西藏外的23个省（区、市）贫困村通动力电建设与改造任务，约2.9万个贫困村通上动力电。动力电全覆盖工程与农网改造升级工程同步开展，拓宽了村集体经济和贫困户的致富渠道。随着供电设施改善，各贫困村电动农业机械应用更加广泛，每个自然村平均新增企业4个，人均用电量增加95.5千瓦时，切实增加了农民收入，有效促进了贫困地区经济发展。到2019年，全国平原地区基本实现农村机井动力电“村村通”，西藏地区新增约900个自然村通动力电。按照规划，到2020年，西藏2万个贫困自然村将通上动力电。

图3  我国贫困地区通动力电进程

甘肃省动力电覆盖工程是国家力推的“动力电全覆盖工程”缩影，该工程于2015年6月26日正式启动。国网甘肃省电力公司计划用一年半的时间全面解决尚未通动力电的891个贫困村（2404个贫困自然村）动力电全覆盖问题，共涉及除酒泉、嘉峪关、金昌3市外的11个市州44个县区，工程总投资6.85亿元。2016年6月，甘肃实现了贫困村动力电全覆盖目标，比原计划提前半年，甘肃全省贫困村供电可靠率达到99.75%，综合电压合格率达到99.21%，户均配变容量由工程实施前的1.2千伏安提高到2千伏安，10千伏线路供电半径比工程实施前缩短5.5公里。

（四）光伏扶贫

光伏扶贫是我国发展产业扶贫、资产收益扶贫的创新，被国务院扶贫开发领导小组列为精准扶贫十大工程之一。2014年3月，安徽省金寨县首开先河，在全国率先试点“光伏扶贫”，首批覆盖1008户贫困户。2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》。同年底，我国光伏扶贫工程试点正式启动，涵盖6省区30个县。自2014年以来，光伏扶贫项目在规模管理、建设运营、收益分配等方面不断迭代完善，在精准扶贫、精准脱贫上取得良好成果。

光伏扶贫项目实际应用主要有户用光伏扶贫电站、村级光伏扶贫电站和地面集中式光伏扶贫电站三种模式。由于村级光伏电站模式具有成本低、占地少、并网易、收益分配灵活等优势，更加符合实际，能够更好地确保扶贫效果，2018年国家明确光伏扶贫电站原则上应在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设。近年来，国家多次调降光伏发电上网电价，但符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变，执行的仍是2017年的标杆上网电价，即一类、二类、三类资源区村级光伏扶贫电站标杆电价分别为每千瓦时0.65元、0.75元和0.85元，而2020年光伏发电电价政策规定的一类、二类、三类资源区新增集中式光伏电站指导价已分别降为每千瓦时0.35元、0.40元、0.49元。这一光伏扶贫电站电价保障政策更好地保障了贫困户收益。通过光伏扶贫，每户每年可获得3000元左右的光伏发电收益。

以我国海拔最高的村级光伏扶贫电站为例。2018年10月12日，我国海拔最高的村级光伏扶贫电站在黄河源头的青海省果洛藏族自治州玛多县并网发电。该扶贫电站于2018年6月20日开工建设，所在地海拔4290米，占地面积约119亩，装机容量4.464兆瓦，年发电量约680万千瓦时，光伏发电收益用于增加当地村集体及贫困户收入，惠及11个村628户1686名贫困人口。

图4  2017年、2019年我国光伏扶贫总规模

（五）重大能源项目建设

能源扶贫工作的重要内容之一是推动贫困地区将当地的能源资源优势转化成经济优势，形成因地制宜的具有持续“造血”功能的能源产业结构。2015年12月，国家能源局发布《关于加快贫困地区能源开发建设推进脱贫攻坚实施意见的通知》，提出将优先安排能源开发建设项目，并明确了工程项目倾斜的类别，煤炭、煤电、油气、水电等资源开发利用类重大项目，跨区域重大能源输送通道项目，以及风电、光伏等新能源项目，同等条件下要优先在贫困地区规划布局建设。

图5  贫困地区能源项目建设情况

近年来，贫困地区各类重大能源项目核准建设取得积极进展。

水电工程。2018年以来，国家能源局加大对贫困地区能源项目建设的支持力度，促进贫困地区能源加快发展，核准乌江白马电航枢纽、脚木足河巴拉水电站，核准开工金沙江拉哇水电站，目前三个水电站均处于开工建设中。

风电基地。积极推动四川凉山、甘肃通渭大型风电基地建设。在四川凉山建成我国西南地区首个千万千瓦级风电基地，有力促进了凉山州工业经济转型升级。早在2014年，国家能源局正式批复《甘肃通渭风电基地规划》项目，规划装机规模120万千瓦，总投资115亿元，这是甘肃省第三个百万千瓦级风电基地。目前，通渭风电基地建成投产42.6万千瓦，在建37.4万千瓦（其中7.4万千瓦计划于今年10月底前并网，30万千瓦计划年底前并网）。

煤炭项目。为更好地将南疆煤炭资源优势转化为经济优势，按照以建设大中型煤矿为主的开发思路，国家批复了阿克苏地区拜城煤炭矿区总体规划（总规模1620万吨/年），并核准建设规模240万吨/年、总投资14亿元的煤矿开发项目。为支持新疆煤炭行业结构调整和转型升级，国家对新疆地区实行了差别化的产能置换政策，煤炭新增产能与淘汰落后产能挂钩，统一实施产能置换。同时，安排中央预算内投资资金7210万元，支持南疆地区建设煤矿安全改造项目14个，有效提高了当地煤矿安全水平。2018年，国家能源局核准新疆别斯库都克、阿尔格敏、吉朗德、甘肃甜水堡二号等4个煤炭开发项目，推动南疆煤炭储运基础设施建设，解决南疆用煤难问题。

天然气工程。南疆天然气利民工程是贯彻落实中央新疆工作座谈会精神而实施的重要民生工程，是中国石油援疆的一号工程，总投资约64亿元，共建设天然气管道近2500公里，使12个县市、20个农牧团场用上了天然气，每年供气4.2亿立方米，惠及人口400多万，解决了南疆居民基本用能问题。2019年5月18日，南疆天然气利民工程乌什支线正式通气，日输气量13.97万立方米，年输气量5000万方，结束了乌什县没有管道天然气的历史，打通地区天然气管道输送最后一站。南疆天然气利民工程建成投产以来，已累计供应天然气76亿立方米，有力保障当地民生用气需求。

特高压直流输电工程。2020年4月20日，云贵互联通道工程直流线路全线贯通。工程投产后，预计将新增300万千瓦送电能力，每年可输送云南水电约60亿千瓦时，减少标煤消耗约180万吨。7月15日，青海-河南±800千伏特高压直流输电工程启动送电，每年可向河南省输送清洁电量400亿千瓦时，将大幅提升青海清洁能源外送能力，有效缓解河南迎峰度夏供电紧张压力。7月31日，乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程提前实现阶段性投产。该工程于2018年12月全面开工建设，总投资242.6亿元，计划在2021年汛期前全部建成投产，此次阶段性投产的是云南至广东柔性直流双极低端。作为世界首个特高压多端混合直流输电工程，其线路全长1452公里，横跨云南、贵州、广西、广东4省区，建成投产后将进一步优化南方五省区的能源结构，支撑起更加稳定安全的西电东送绿色大电网，使西电东送规模更大、清洁能源占比提升，并将进一步推动区域协调发展。

三、能源系统扶贫与典型项目分析

坚决打赢脱贫攻坚战，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是党的庄严承诺。党的十八大以来，能源系统坚决贯彻落实中央决策部署，将精准扶贫工作作为一项重要政治任务来抓，高度重视，投入大量人财物，创新方式方法，推动精准扶贫工作取得显著成效，为全面打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。一大批能源企业除了完成国务院扶贫办下达的定点扶贫、对口支援等任务外，还凭借雄厚的资金实力、国家级平台的资源整合能力、优秀人才队伍的配备能力，迅速保障产业扶贫各项措施的落实，取得卓越成效。

（一）国家能源局：多措并举推动行业扶贫

1.完善政策落实机制，深化调研督导

国家能源局坚持精准扶贫精准脱贫方略，国家能源局党组多次召开脱贫攻坚专题会议，传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚最新指示批示精神，审议扶贫工作重要文件。加强规划、项目、资金等方面的政策倾斜，研究部署能源扶贫工作，先后印发《进一步支持贫困地区能源发展助推脱贫攻坚行动方案（2018-2020年）》《“三区三州”农网改造升级攻坚三年行动计划（2018-2020年）》等。为了摸清贫困地区社会、经济、能源发展现状，国家能源局组织开展深度贫困地区专题调研，并结合国家能源政策、能源行业特点、脱贫攻坚和乡村振兴需要，提出有价值、可操作的政策建议。2019年能源局40个单位均明确一把手为扶贫负责人，同步设立扶贫联络员；205人次党员干部深入定点扶贫县，开展调研50次。

2.大力推进行业扶贫，完善贫困地区能源基础设施

脱贫攻坚以来，国家能源局从组织领导、规范布局、政策资金等方面，全力推进能源扶贫工作，着力推动贫困地区农网改造、贫困村通动力电、光伏扶贫、重大能源项目建设等，成效显著。一是扎实推进贫困地区农网改造升级。贫困地区农村供电能力和供电质量不断提高。二是深入推进光伏扶贫工程。规范有序审核下达光伏扶贫项目，保持光伏扶贫电站电价相对平稳，保障贫困户利益。三是优先安排贫困地区能源项目建设。2019年，贫困地区重大能源项目核准建设再进一程。核准云贵互联通道工程，开工建设青海、四川等贫困地区清洁电力外送通道，核准开工金沙江拉哇水电站、贫困地区煤炭建设项目。公布2019年第一批平价上网风电项目，对于贫困地区报送的各项建设条件落实的风电项目全部予以支持。

3.着力开展定点扶贫，助推两县经济社会发展

按照党中央、国务院部署，国家能源局负责定点扶贫甘肃省通渭县、清水县。在国家能源局和地方政府的共同努力下，两县贫困发生率大幅下降。2019年，贫困发生率分别降至3.9%、0.89%，比2018年降低8.43和5.64个百分点。目前，两县均已顺利摘帽。

国家能源局精准推进两县扶贫工程，加大项目落地帮扶支持力度，加快提升产业发展和公共服务水平，相继建成投产通渭风电基地、“光伏+农业”等一批特色扶贫项目。2019年，国家能源局向两县投入和引入无偿帮扶资金5759万元；购买扶贫产品51.2万元，帮助销售农产品224.2万元；引进企业投资项目15个，总投资30.1亿元，当年完成投资18.24亿元。包括农网改造、光伏扶贫、风电建设在内的十大扶贫工程项目已逐步显现脱贫作用，累计直接惠及贫困户超过5万户，其中2019年惠及1.2万户。

另外，国家能源局坚持扶贫与扶志扶智相结合，积极与贫困村党组织结对共建，选派多名优秀干部到基层挂职，积极开展党建扶贫、教育培训、就业扶贫、消费扶贫、电商扶贫、网络扶贫等帮扶活动，探索稳定增收帮扶模式。持续开展捐资助学、贫困学生游学、师资培训等教育扶贫活动，帮助一批贫困学生解决上学难、就业难等突出问题。

（二）国家电网：电力先行，积极服务脱贫攻坚

1.持续推动深度贫困地区电网建设

国家电网持续推动深度贫困地区电网建设，加大对经营区域内“三区两州”深度贫困地区的支持力度。自“十三五”新一轮农网改造升级以来，国家电网完成“三区两州”电网投资146亿元，提前完成甘肃藏区、临夏州和南疆四地州电网攻坚任务。中西部贫困地区电网完成投资306亿元，提前一年完成新一轮农网改造升级任务。“三区两州”外国家级贫困县农网供电服务水平接近本省平均水平，除西藏外公司经营区内自然村全部按标准接通动力电。

图6  国家电网农网投资情况

2.助力定点扶贫县区全部脱贫摘帽

国家电网通过开展“四县一区”定点扶贫，加强贫困地区电网建设和改造升级，充分发挥行业优势，开展精准扶贫，助力打赢脱贫攻坚战，为贫困地区经济社会发展贡献力量。1995年以来，国家电网向定点扶贫县区投入帮扶资金超过10亿元，开展光伏扶贫、特色产业、民生改善、教育医疗、消费扶贫等多维度帮扶，改善当地群众生产生活条件，增强自我发展能力。国家电网捐建的光伏扶贫电站覆盖当地所有贫困村，已产生收益近2亿元，给36万贫困群众带去稳定的脱贫资金支持。以玛多县为例，国家电网在青海玛多县建设12座14.4兆瓦光伏扶贫电站，累计扶贫收益约2766万元，帮助超过5075名贫困人口脱贫。2019年5月玛多县实现脱贫摘帽。国家电网推动构建的长效运维机制和收益精准使用模式，成为国务院扶贫办认可的光伏扶贫典型模式之一。国家电网持续加大定点扶贫县区电网建设力度，2011年以来，电网建设投资超过47亿元。2019年，“四县一区”率先完成新一轮农网改造升级任务，县域电网主要供电指标均达到国家要求；当地电网装备落后、保障能力薄弱的状况彻底改变，供电能力全面提升。截至目前，国家电网定点扶贫县区全部脱贫摘帽。

（三）国家电投：探索“绿电+扶贫+生态”共享发展扶贫模式

截至2019年底，国家电投扶贫相关累计投入资金88.30亿元，惠及贫困人口51余万人。在做好特色产业扶贫、教育扶贫、消费扶贫等工作基础上，国家电投将主业发展与扶贫开发紧密结合，探索“绿电+扶贫+生态”共享发展扶贫模式，通过开发建设一批世界级清洁能源大基地、大项目，将贫困地区的风光资源优势转化为经济优势、环保优势，助力脱贫攻坚。例如，国家电投在河南商城县援建光伏电站154座，累计发电2330万千瓦时，惠及贫困户2100户，6655人。向村集体、贫困户兑现资金1832万元，上缴税金173万元。2019年5月，商城县脱贫摘帽。

图7  国家电投绿电扶贫重要成果

（四）国家能源集团：推广“生态+产业”扶贫模式，提升“造血”功能

1.探索多元化精准扶贫路径

国家能源集团2019年共下达扶贫资金计划2.26亿元，开展教育、健康、民生、产业、生态、培训、消费、党建、就业等一系列“组合拳”式扶贫：在9个县设立职工爱心助学基金，资助贫困家庭学生及优秀教师，援建16所学校（幼儿园）；开展产业帮扶项目7个，带动3956名建档立卡贫困户脱贫；在黄河源核心区实现15万亩草场禁牧，易地建设养殖合作社集中养殖，保护黄河源头周边生态环境；开展电商、民族手工艺、职业技能、教师教学、乡村医疗培训活动，培训技术人员2019人；全年购买贫困地区农产品7002万元，帮助销售贫困地区农产品686万元。在国务院扶贫办和国资委定点扶贫工作考核中，国家能源集团2017年～2019年连续三年取得“好”的最高等次。

2020年，国家能源集团计划投入638万元助力米脂、吴堡两县生态扶贫。除了在米脂县大力帮扶，推进姜兴庄村生态经济林项目、管家咀村生态林项目、管家咀村核桃林提升项目等三个生态帮扶项目外，还将在吴堡县沿黄公路投资300万元新建约400亩生态林。沿黄道路生态林建设项目是国家能源集团生态扶贫项目之一，项目在栽植及后期管理管控中优先雇佣贫困户。沿黄路生态扶贫建设项目总投资300万元，新建沿黄公路生态林约400亩，其中横沟-李家沟段245亩，川口-任家庄段约155亩，帮助吴堡县推进林业生态建设。同时，项目实施约带动贫困户148户344人，人均增收1000元以上。

2.定点帮扶增强贫困地区“造血”能力

根据中央对扶贫工作的统一部署，国家能源集团共承担9个贫困县的帮扶任务。在国家能源集团的有力帮扶下，山西右玉、青海刚察、西藏聂荣、内蒙古宁城、陕西米脂等5省（区）7县已成功脱贫摘帽；四川布拖、普格2个未摘帽的重点贫困县也已进入脱贫攻坚挂牌督战阶段。两县位于“三区三州”深度贫困地区之一的凉山彝族自治州，是全国贫困程度最深、脱贫任务最重、脱贫难度最大的地区。自2013年定点帮扶以来，国家能源集团已投入帮扶资金2.16亿元（其中布拖县1.03亿元，普格县1.13亿元），实施各类帮扶项目55个（其中布拖县24个，普格县31个），并由在川的下属公司和四川能源公司具体负责帮扶方案的落实实施。通过推进小学校舍、通村公路、住房和饮水安全等相关工程建设，大力促进当地优质农畜产品对外销售，因地制宜推进种植、光伏等产业扶贫，助力2县如期实现脱贫摘帽。

图8  国家能源集团助力贫困县脱贫攻坚情况

（五）中国石油：培育特色产业，助力脱贫攻坚

中国石油通过民生、产业、智力、医疗、人才以及搭建平台等途径，在精准扶贫攻坚中贡献“石油力量”，提升贫困地区自我发展能力。2019年，中国石油共投入扶贫资金4.05亿元，在全国400多个村，派驻挂职干部128人、扶贫工作队近200支，实施基础设施援建、产业带动、智力培训等各类帮扶项目近800个，培训基层干部、致富带头人、技术人员近4000人，受益群众近百万人。

为稳定脱贫，中国石油大力推进产业扶贫与民生扶贫。协助当地政府发展贫困区县旅游业，援建青海唐古拉山镇文化旅游建设项目、河南台前县、范县及贵州习水县乡村旅游扶贫示范项目，通过打造“企业+合作社+贫困户”合作模式，带动贫困户入股及就业；推动当地特色产业发展，援建红花产业园、草畜养殖合作社、奶制品加工厂，投资骆驼、牛、羊等养殖合作社项目，惠及周边农牧民万余人；协助发展“互联网+扶贫”电商产业，援建巴里坤甜瓜合作社。中国石油定点扶贫的新疆六县及贵州习水县、江西横峰县等10个县全部顺利脱贫摘帽。

表1  2019年中国石油主要精准扶贫项目及成效

表2  主要能源央企扶贫情况

注：*为累计扶贫投入资金

四、能源助力决胜脱贫攻坚相关建议

“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。这是一场硬仗，越到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松。”2020年3月6日，在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，习近平总书记再次发出决战决胜的总攻号令。能源扶贫在我国扶贫事业中发挥了举足轻重的作用，为改善贫困地区基本生产生活条件、助推贫困地区经济社会发展作出了积极贡献。在最后的攻坚战中，能源行业要绷紧弦、加把劲，坚定决战决胜信心，坚定不移把党中央决策部署落实好，为高质量如期完成脱贫攻坚目标任务作出新的更大贡献。

（一）准确把握决战决胜脱贫攻坚形势任务 

根据决战决胜脱贫攻坚座谈会议信息，全国还有52个未摘帽贫困县，1113个贫困人口多、脱贫难度大的贫困村，啃下这些贫中之贫、困中之困的“硬骨头”需要付出更大努力。脱贫攻坚任务本身已非常艰巨，突如其来的新冠肺炎疫情又带来新的挑战。受新冠肺炎疫情等因素影响，部分贫困地区能源项目建设进度放缓，施工难度加大，能源产业辐射带动作用有待加强；区域性时段性供需矛盾时有发生，农村地区能源基础设施建设仍待加强；定点扶贫地区产业发展基础较弱，农户增收基础不稳定等问题仍然存在。能源行业必须认真分析形势，采取有效措施，在做好疫情防控的基础上，抓好能源基础设施建设，提升城乡居民用能水平，深化定点扶贫工作，切实保证脱贫攻坚的质量标准。

（二）聚焦深度贫困地区狠抓落实

深度贫困地区是决定脱贫攻坚进展和成效的关键区域，能源行业要继续聚焦“三区三州”、抵边村寨等深度贫困地区，瞄准能源方面薄弱环节狠抓政策落实，补齐贫困地区能源发展短板。要加强重点地区能源基础设施建设，大力推动能源资源开发，强化做好光伏扶贫等特色产业扶贫工程，集中力量推进农村电网建设攻坚，加大油气勘探开发力度，布局建设一批油气、管网等重点项目，为贫困地区脱贫发展创造更加有利条件。

（三）持续做好定点扶贫和对口支援工作

能源行业要着眼疫情防控常态化要求，充分发挥能源在做好“六稳”工作、落实“六保”任务中的重要作用，加快推进能源产业扶贫项目建设，指导尚未摘帽的贫困县全面梳理薄弱环节和突出问题，挂牌督战、跑表计时。加强统筹协调，形成工作合力，找准扶贫工作的难点、关键点，精准发力，重点围绕基础设施、产业帮扶、文化教育、民生扶贫等领域，打好资金、项目、产业、技术、人才帮扶“组合拳”。解决好就业问题，才能确保群众逐步致富，要花大力气开发新岗位，让更多贫困群众有一技之长。

（四）建立长效机制巩固扶贫成果

农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县摘帽，并不意味着扶贫工作的结束。已脱贫的地区和人口中，有的产业基础比较薄弱，有的产业项目同质化严重，存在不同程度返贫风险，巩固脱贫成果难度很大。能源扶贫也面临相似风险。诸如边远地区依靠独立光伏系统用上电的人口，是否会因为光伏组件老化退役又缺乏后续维护而重返无电？实现脱贫任务后，光伏扶贫电站后期管理运维是否有长期保障？严重依赖财政补贴推进的“煤改电”“煤改气”清洁取暖工程，如何获得持久动力？定点扶贫县的扶贫产业能否持续健康运行？国有能源电力企业坚决落实党中央关于脱贫攻坚决策部署，巨大扶贫投入可能对短期经济指标带来影响，如何优化考核机制调动其积极性？这些都为能源扶贫工作提出更高要求。

（五）接续推进全面脱贫与乡村振兴

随着决战决胜脱贫攻坚任务收官，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题将历史性地画上句号，但脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。能源扶贫下一步工作还应接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，针对主要任务目标的变化，理清后续工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。要加强能源发展规划与新型城镇化建设和乡村振兴战略的统筹衔接，进一步加强政策规划的引领作用，因地制宜促进农村可再生能源多样化开发利用，扩大能源数字化革命成果的应用范围和深度，进一步提升能源普遍服务水平，在巩固脱贫成果的同时，助力乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。

参考文献：

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[2]林伯强.能源扶贫的双重红利:支持中国全面脱贫和可持续发展[N].第一财经日报,2020-06-15(A12).

[3]杨昆.履行电力责任 决胜脱贫攻坚[J].电力决策与舆情参考，2020(13,14):5-8.

[4]张一鸣.发展农村能源应利用好技术与经济性的关系[N].中国经济时报,2020-06-01(002).

[5]闫湖,黄碧斌,冯凯辉等.推进农村能源革命 助力脱贫攻坚和乡村振兴[J].电力决策与舆情参考,2020(13,14):9-13.

附表：能源扶贫相关政策

表1  电力基础设施建设扶贫主要政策

表2  光伏扶贫主要政策

表3  能源资源开发与项目建设主要政策