目前在运核电站都会产生放射性核废料。日本有计划将国内电站产生的核废料深埋地下,但目前还未决定深埋的具体地址。
日本北海道寿都町(图源:网络)
1.
日渐突出的核废料问题
现在的日本国内核问题突出,先是福岛核污水排放大海,引发全球舆论,又受困于国内核废料处理难题。
不过,核废料处置问题也是普遍存在的国际性难题。
日本针对核废料问题的核心对策是,对核电站的乏燃料进行再处理,提取铀和钚作为核燃料重新投入使用。
但处理过程中仍会产生高放射性废物,针对这些高放射性废物,日本决定将其深埋到300米以上的地层中。
日本前期在青森县六所村选定了一处再处理工厂,但项目迟迟没有完工,面对国内高放射性核废料情况愈发严峻,日本着手在国内其他地方调查合适的再处理厂址。
2015年5月确定了关于高放射性废弃物最终处理的新基本方针。
“科学特性地图”
为了在地质处置方面得到国民和当地的理解与配合,2017年7月日本政府发布了 “科学特性地图”。地图中显示了选择地质处置场所时需要考虑哪些科学特性,以及这些特性在日本全国是如何分布的。
根据特性用四种颜色进行了区分,比如存在不良特性的地区,以及确认到良好特性的可能性相对较高的地区等。
2018年7月内阁会议通过的第5次能源基本计划中明确表示,随着发布 “科学特性地图”,要进一步加强与国民的多元对话活动等,让多个地区接受处理场选址调查。
据了解,日本政府预计将用20年左右的时间进行3个阶段的调查,直至最终选定候选地为止。
三个阶段为文献调查、概要调查和精密调查
文献调查是第1步,就是根据日本法律进行地层处理设施建设地选定的调查,不涉及现场作业工作,只通过已有地质图核学术论文等文献为数据基础进行纸面上的调查,调查场地是否存位于地震带,存在火山等。
文献调查后开始概要调查和精密调查,这时候调查地居民可以提出相关意见,日本政府也需要听取民众意见,如果民众大部分反对,那么项目就无法进行。
这三个阶段的调查之后选择设施建设地址,经过国家的安全审查后,进行地质处置设施的建设、运行和封闭,整个地质处置业务需要约100年的时间。
毕竟日本国内谈核色变,为了鼓励当地政府参与选址,对于可能入选的地方政府来说,在文献调查过程中就有相应“支援款项”。
第1阶段文献调查,由国家支付最多每年10亿日元(约合人民币6500万元)的补助金,2年的选址期间当地可以获得最多20亿日元(约合人民币1亿3000万元)补助金。
第2阶段“概要调查”中,每年有20亿日元,总计最多70亿日元(约合人民币4亿5400万元)的补助金。
2.
重赏之下的应征
10月2日的记者发布会上,片冈町长表达了自己现在的心情:“没人出头的话,讨论就无法进行下去”。
今年8月13日,日本北海道寿都町町长冈春雄(71岁)就政府进行的高放射性废弃物最终处理场选址问题表明态度,将考虑应征国家候选地选定程序。
这是日本政府2017年7月公布表示最终处理场适应性的“科学特性图”后,地方政府首次表态考虑应征。
9月9日,町长片冈春雄前往日本原子能发电环境管理机构(NUMO)正式提交日本政府核废料最终处理场审查计划的第一阶段“文献调查”审查文件,这是自2007年日本高知县东阳町应征建立核垃圾最终处理场但因居民反对而撤回之后,地方政府再次加入审查计划。
位于日本海海岸的寿都町一般会计预算规模为50亿日元(约合人民币3亿2500万元)左右。牡蛎养殖和远东多线鱼捕捞等渔业为主要产业。
但是,随着町内人口的不断减少,截至今年3月末,寿都町人口仅为2893人,近20年来减少了约3成。
片冈町长在接受媒体采访时表示:“考虑到人口不断减少的寿都町的未来,为了振兴产业,需要财政支援。虽然我知道做出这个决定将会有各种各样的抨击,但我已经做好了思想准备。”
2007年高知县的东洋町曾表示想申请参加文献调查,但遭到居民的强烈反对,最终未能如愿。之后再也没出现过表示愿意接受调查的地方政府。
对于片冈町长的行为,北海道知事铃木直道立即表示反对,寿都町内的居民也发起了反对运动。
在记者发布会上,片冈町长对寿都町目前约为2,900人的人口今后可能会进一步减少表达了危机感,并介绍打算接受“文献调查” 的背景,即 “寿都町必须接受各种挑战,以探索适合建设成一个什么样的乡村”。
片冈町长对核废料最终处理场也表明了自己的想法:“没人出头的话讨论就无法进行下去。是否安全要在调查之后才知道,因此希望能有几十个地方政府同意接受调查”。
10月2日,神惠内村高桥昌幸村长也打算接受 “文献调查”。
对于神惠内村的这项行动,片冈町长表示 “非常高兴。很开心有了共同伙伴”。
寿都町和神惠内村都位于归北海道后志综合振兴局管辖的北海道西部,面朝日本海。
片冈町长说:“到完成精密调查需要20年的时间。之后并不会立即就开始建设核废料处理场。我认为,在调查过程中认真听取学者的意见等,花时间慢慢下判断比较合适”,强调接受调查与接受建设最终处理场是两回事。
在记者发布会上,有人问会如何使用接受 “文献调查” 后从国家获得的20亿日元补助金,对此片冈町长回答说:“自己心中已有计划,但还没跟町议会的成员说,所以暂时不便回答”。
3.
民众抗议
寿都町居民表示反对,并在9月10日町公所召开的说明会上进行了抗议。
日本共同通信社的问卷调查结果表示,有57%的居民反对该地区参与资料审查,而有67%的居民反对将该地区作为核垃圾的最终处理场。
日本时事通信社10日的报道称,参加北海道寿都町核废料审查说明会的居民认为,町公所对于是否接受文献调查的决定过于仓促,呼吁其慎重对待。
居民表示,虽然补助金很有吸引力,但还是希望町公所能为该区域的未来考虑。
日本原子能发电环境管理机构表示,将于近日向日本政府申请在寿都町展开实地调查。这将是在2000年日本政府制定《特定放射性废弃物处理法》之后,首次展开实地调查。
对此,日本经济产业大臣梶山弘志表示将认真考察寿都町的申请意向,并为得到当地居民的理解而做出最大限度的努力。