目前，我国农村地区以及城市老旧小区存在建筑保温差，室内舒适度低、取暖消耗大等一系列问题，因受经济发展及保温改造成本的影响，小城镇和广大农村地区问题尤为严重。这些都导致建筑物室内能耗增加，难以满足建筑节能的要求。
同时，北方农村清洁供暖困难重重，部分地区在天然气管道尚未接通或不甚稳定的情况下，一刀切推进煤改气，强制群众散煤清零，给农村居民带来较大困扰。同时，燃气成本高、取暖效果差，尤其是寒冷区域冬季取暖时间较长，农村居民无法承担高昂费用。在气源供应不足且天然气后期采暖维护问题责任不明确的情况下，经常出现因设备问题出现的停暖现象。这些都加大了农村清洁供暖困难。
近年来，中央与地方政府高度重视，出台了一系列相关政策要求逐步调控煤电发展，调整能源结构，推进清洁供暖。但是，在推进过程中由于供热管网难以延伸至广大农村地区，对推进清洁供暖造成巨大压力，而且当前清洁取暖项目主要依靠中央财政补贴，对于市县政府而言，面临很大的财政压力。
针对清洁供暖市场依赖政府、盈利水平较低、市场积极性不高的问题，全国政协委员宋鑫建议根据各地实际情况，选择适用清洁取暖技术，编制相应的技术指南，优化供暖规划。在引导当地供热企业、投融资企业、热用户等积极参与清洁供热项目的情况下，探索新型的多方共赢机制，激活潜力市场。因地制宜利用太阳能和风能，结合电能、天然气推进北方清洁供暖。
同时，需要有序推进供热管网节能改造及采暖末端能效提升。宋鑫表示，建议抓紧对各地供热管网进行性能评估，并寻求与清洁取暖技术最相适应的节能改造方案。鼓励探索政府、用户和供热企业三者共同分享成本与收益的新模式。这既可以为清洁供暖提供技术保障，又可以为后续智慧供热技术的全面展开提供有力的硬件支撑。
此外，通过完善政策引导、推广应用节能环保新技术、新工艺和新材料、强化节能监管等措施，鼓励支持建设星级绿色农房、被动式超低能耗农房，结合城市更新行动。宋鑫认为，要指导各省各市大力推进建筑节能改造，尤其是对既有房屋墙体、屋面、门窗、地面等住宅围护结构进行规模化节能改造。
