2021年全国能源工作会议提出，要着力增强安全保障能力，夯实煤炭煤电兜底保障；日前发布的《新时代的中国能源发展》白皮书也明确，煤炭仍是保障能源供应的基础能源。在碳达峰、碳中和的大背景下，煤炭如何做到在减排的同时，在能源体系中发挥兜底的作用？未来煤炭如何更好地保障我国工业体系的发展？两会前夕，记者采访了易煤研究院总监张飞龙，他表示，2020年以来，在碳中和、碳达峰的大背景下，煤炭在能源结构中的主体地位短期没有改变，但是“十四五”时期煤炭产能增速可能会有所下降。
记者：“十三五”时期我国煤炭工业在兜底保障方面成绩如何？有哪些好的经验？
张飞龙：煤炭交易中长期协议（以下简称“长协”）使煤炭有一个相对稳定的价格，稳定的价格是“十三五”期间煤炭作为我国能源体系兜底的亮点。
如果说煤炭是我国能源的基石，那么长协就是煤炭供应的基石。比如今年春节前，煤炭现货价格涨到每吨1100元，但是长协价格保持在一个稳定的水平。这是煤炭供应的一个经验，这个经验基本可适用于所有大宗商品。
另一方面，原来煤炭产业集中度相对较低，“十三五”期间，供给侧结构性改革之后，整个产业集中度有了明显提升。无论是产能集中度还是企业集中度，提升之后，当出现供应力不足的情况时，国家可以主动调配保供。
2018年，煤炭价格从每吨700多元，回到每吨500多元。2020年从每吨1100元回到每吨600元以下。可以看到，产业集中度提升后，整个市场的调控灵活性与有效性得到大大提升。
记者：“十三五”时期，我国煤炭行业提前两年完成去产能任务，煤炭企业重组风生水起，在此有利局面下，“十四五”时期我国煤炭工业应如何更好地发挥出兜底保障的作用？
张飞龙：最新的能源消费结构，煤炭占比为57%左右。未来很长一段时间，煤炭会在我国能源结构中占据重要地位。
“十四五”期间长协机制会继续发挥作用。未来可能会把期限从一年提升至三年或者更长，整个长协机制会更加深入，供需稳定性会更好。
另一方面，国家对煤炭生产的区域结构性有一些微调，比如“十三五”之后，缺口较大的湖南、湖北、东北等地方都作出了一些调整。
物流体系上面也做了进一步的规划。比如“十三五”投产的北煤南运的核心线路浩吉线、西煤东送的瓦日线，设计运输能力都在上亿吨，在保供能力上更添力量。
记者：在本轮供暖季中，我国部分地区煤炭供需出现时段性偏紧的情况，那么在您看来今后应如何避免类似的情况发生？
张飞龙：每年的结构性问题都不太一样。经过近几年的发展，对于2020年的结构性调控，相关部门很早就作出了规划，比如说2020年9月之后，就向东北地区释放新的额度。所以2020年冬天虽然比较寒冷，尤其是2020年11月底，北方地区大规模降温，但是总体也没有出现用煤紧张的情况。下游在工业用电高增长的情况下，也没有影响到民生层面。
现在，国家在做煤炭储备体系建设，“十三五”以来，煤炭储备结构开始往中下游移动，坑口市场和内陆市场的库存相对减少。去年提出加强库存体系建设也会逐步解决这一问题。此外，运输体系更加高效，也有利于应急体系搭建。经过“十三五”的沉淀，各地新能源装机逐渐增加，应急能力也得到很大的提升。
