保障经济安全之外，应对极端天气等突发事件下的市场剧烈波动，应成为我国天然气保障体系首要考虑的目标，民用优先应成为第一原则。
2021年1月和2月中旬，东北亚地区和美国出现了两次极寒天气，在给百姓生活带来不便并形成重大灾害的同时，也导致了短时间天然气价格的暴涨，从进口和生产端两个侧面，说明了能源体系面对极端天气等重大自然灾害的脆弱，提醒我们必须要更加全面地认识能源安全的多重含义，应对突发紧急事件应成为能源安全第一位和常态的目标，深刻地理解建设我国天然气保障体系的紧迫性。
一、2021年1月液化天然气价格暴涨让进口端的脆弱暴露无遗
近年来，随着澳大利亚、美国和俄罗斯等国的液化天然气（LNG）生产能力不断扩大，2019年全球天然气价格创下了近10多年来的低位。2020年上半年，由于新冠肺炎疫情的全球蔓延，4月30日亚洲LNG低至1.83美元/百万英热单位，创下了历史最低水平。
从2020年夏末开始，国际天然气市场迅速转向，从欧洲到亚洲LNG价格轮番上涨。2020年12月2日，东北亚地区LNG现货价格，22个月内首次涨过8美元/百万英热单位；2020年最后一天，日韩LNG价格指数超过15美元/百万英热单位，为2014年4月以来首次。2020年12月份，亚洲LNG现货平均价格是11月份的2倍，是夏季的5倍，是4月份的6倍多。进入2021年之后，LNG价格继续暴涨，其中1月8日，日韩LNG价格指数突破20美元，为20.7美元/百万英热单位，仅仅三天之后的1月11日，更是飙升到36.05美元/百万英热单位，上涨到2020年4月底的近20倍。
LNG贸易依赖海上运输，就在LNG价格大幅上涨的同时，LNG运费也随风起舞。2020年10月初，大西洋市场LNG运价约为6万美元/天，年底时升至19.2万美元/天。2021年1月8日，大西洋市场LNG现货运价升至32.25万美元/天。2021年第一周，英国石油公司出价每天35万美元，租用一条LNG运输船，超过2019年一艘VLCC每天30.8万美元的租费，创下了商船租金史上的最高纪录。与此同时，贸易商托克为一艘在2月5日至9日期间运送16万至18万立方米LNG船，也开出了每日35万美元的报价，租期为15至16天。
东北亚地区是全球LNG进口最集中和数量最大的地区，日本、中国、韩国、印度和我国台湾地区是世界前五大LNG进口目的地，进口数量占全球LNG贸易量超过60%以上。2020—2021年冬季，拉尼娜现象带来了北半球的严寒，我国、日本、韩国等均出现了低温天气，1月7日前后我国很多地区出现了多年来少见的严寒，近九成国土冷如钻冰箱，从而带来了取暖用天然气的需求和进口量急剧增加。
2020—2021年1月东北亚地区LNG价格的暴涨，让我们看到了极端天气情况下，天然气进口端的脆弱，这些国家和地区对进口天然气资源的严重依赖，面对价格暴涨显得束手无策和无助。
二、2021年2月中旬极寒天气让天然气大国的窘境无处遁形
就在冬季即将过去、春天正在走来的2021年2月中旬，美国中南部部分地区，尤其是德克萨斯州，出现了历史性的电力、天然气等能源价格的暴涨。
德州是美国第一大能源生产州，大部分时间电网的价格为每兆瓦时不到50美元。2021年2月13日上午，德州平均现货电价上涨超过2400%，达到了每兆瓦时4200美元以上，部分地区的电价超过每兆瓦时5000美元，其中德州西部枢纽的平均供电电价为每兆瓦时5475.95美元，为2010年以来的最高纪录。2月15日，德州电力可靠委员会电网批发价格，飙升逾10000%；2月16日，德州现货电价连续第四日触及9000美元/兆瓦上限，为政策允许的市场最高电价。
就在电价大涨的同时，美国中南部部分地区的天然气价格也迅速上涨，2021年2月上旬，俄克拉荷马州万欧卡天然气枢纽的次日交割价为9美元/百万英热单位，2月17日大涨至1250美元/百万英热单位，比一周前上涨139倍，当日的均价为1192美元/百万英热单位，是美国历史上天然气的最高价。
作为天然气生产大州，德州天然气价格也上涨迅速。2021年2月12日至13日期间，德州西部的天然气现货价格，上涨超过了100美元/百万英热单位；2月16日，瓦哈天然气枢纽的价格涨到206美元/百万英热单位。
作为世界第一大天然气生产国，美国的天然气价格一直较为低廉，就在2021年1月中旬东北亚LNG价格大涨至36美元/百万英热单位以上时，美国亨利中心的天然气现货价格保持在3美元/百万英热单位以下。但是，本次价格大涨中，除中南部部分地区外，美国整体的天然气价格也迅速上涨。2月1月，亨利中心的天然气现货价格为2.88美元/百万英热单位，2月8日上涨到3.4美元，2月12日上涨到6.12美元，2月16日突破10美元的大关，为每百万英热单位11.32美元，2月17日涨至23.86美元的阶段性最高价。
从电价至天然气价格，这一轮美国中南部地区能源价格的暴涨，直接的原因就是从2月12日开始的百年一遇的寒潮，2月16日前后美国大陆地区超过73%的土地被冰雪覆盖，48个大陆州中有45个州都有积雪，至少有20个城市的温度打破了历史最低纪录。几乎从不下雪、位于墨西哥湾沿岸的德克萨斯州下起了大雪，休斯敦等地的气温低于靠近北极圈的阿拉斯加，达拉斯部分地区的室外气温跌至零下45度。严寒在带来惨重的财产和人员损失的同时，还基本上瘫痪了美国这些地区的能源设施，带来了创历史纪录的电价和天然气价格，从而从生产端，让我们见识了面对极端的天气，即使作为世界第一大天然气生产国的美国也无法幸免。
三、全面认识能源安全的内涵，抓紧建设我国天然气保障体系
能源安全，源于1973年第一次石油危机，最基本的内涵是，保障国际市场进口石油和天然气等能源资源的稳定供应，保证进口国经济社会的稳定运行，进口国的外交、军事和经济等政策不受制于他人。
正是在这一认识的指导下，美国、日本和欧洲等经济合作与发展组织成员国，于1974年组成了国际能源署，将建设一定规模的战略石油储备，作为应对石油危机的主要手段之一，我国也在加紧建设国家战略石油储备。不过，自1973年第一次石油危机后，国际社会就再也没有发生过对消费国禁运那样的石油危机，国际能源署成员国建立的庞大石油储备，除第一次海湾战争期间首次动用，用于防止因战争可能引发的国际石油市场动荡外，主要的作用就是用于飓风等极端天气时，借给受影响的炼油企业，保证企业生产经营活动的正常开展。
2020—2021年冬季，从东北亚到美国因严寒而导致的天然气价格的暴涨，从天然气这一能源资源的角度，让我们对能源安全的定义和内涵也有了进一步的、更加全面的认识，应对市场的极度波动，尤其是极端天气等突发事件带来的短时间供应和价格剧烈波动，应成为能源安全第一位的、同时也应是常态下的基本目标，诸如因第四次中东战争等战争而带来的能源危机，虽然仍将是能源安全的最主要目标，但即使从长时间周期来看，也可能是非常小的概率性事件。
我国是天然气生产大国，2020年国内天然气产量为1925亿立方米，但更是世界第一大天然气进口国，2020年天然气进口总量约为1400亿立方米，天然气对外依存度超过43%，已形成了对国际市场一定程度的依赖。十九届五中全会关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议中，明确提出要完善我国能源产供储销体系，加快油气储备设施建设，保障能源安全。2020—2021年冬季出现的从进口端到生产端天然气价格的暴涨，提醒我们应抓紧研究并建设我国的天然气保障体系，其中重点应考虑以下三个方面的因素，保证我国天然气供应安全，天然气行业能更好地服务于我国的经济社会建设：
一是功能定位上，我国天然气保障体系的建设，应该完整并准确地体现能源安全的内涵，应该服务于两个层次的目标，一是终极目标，保障国家的经济安全和能源供应安全；二是第一位的、也是常态下的基本目标，是应对极端天气等突发紧急事件情况下的市场供应保障，避免价格的急剧波动，保障百姓正常生活和国家经济社会的平稳运行。
二是体系建设上，应该包括从生产、进口、运输到消费等我国天然气的全产业链，一是管输、船运等进口企业和城市燃气系统，要建设适度超前的天然气商业库存，具备保证短时间管输进口减量、LNG供应紧张或船运不正常、极寒天气带来的需求急剧增加等情况下的用气保障；二是天然气生产企业，要充分吸收本次严寒天气对美国天然气生产灾难性后果的教训，建设一定规模的天然气生产库存，保障在洪水、低温、风暴等极端天气条件下天然气的正常生产和应急供应。
体系建设方面两点建议的出发点，源于当前我国天然气供应保障并不乐观的现实。
从进口资源来看，我国已经形成对少数国家的进口高度依赖。2020年，我国约1400亿立方米的进口天然气中，通过管道进口的数量约为470亿立方米，通过船运进口的LNG数量约为930亿立方米。2017—2018年冬季的气荒，主要原因是土库曼斯坦天然气供应量的减少，中亚天然气管道的供应量每天减少了3000万立方米，当时我国进口的管道天然气中超过80%来源于土库曼斯坦一个国家。2020年通过船运进口的LNG，超过我国天然气进口总量的三分之二，虽然进口来源于24个国家，但其中来源于澳大利亚一国的进口数量就高达2900万吨，占当年我国天然气进口总量的28.53%和LNG进口总量的约43%。因此，无论是从管输进口还是船运进口来看，我国都急需建设相应规模的天然气商业库存。
从生产来源来看，2020年，我国国产天然气的产量虽已达1925亿立方米，但生产地远离消费中心，依靠长距离管道输送，保障能力非常有限。2021年2月中旬，美国天然气价格的暴涨，说明即使作为世界第一大天然气生产国，面对极端天气生产体系也是十分的脆弱，同时也证明了天然气库存的重要作用。
就在冰冻最严重的2月16日，包括德州在内的美国中南部地区天然气产量减少了63亿立方英尺/日，占该地区天然气产量的30%和全美天然气产量的7%。不过，好在寒潮发生前的2月5日，美国拥有总量高达2.5万亿立方英尺的天然气库存，从而使得2月16日当天，美国中南部地区的天然气库存动用能够急剧增加到200亿立方英尺/日，比正常时期增加了一倍。截止2月19日的一周里，美国天然气库存下降了3380亿立方英尺，是2月中旬平均库存动用量的近三倍，其中包括德州在内的中南部地区天然气库存动用创下了纪录，为1560亿立方英尺。与此同时，寒潮期间的2月12日至17日，德州来源于天然气的净发电量增加到33310兆瓦，而寒潮前的2月1日至12日为17602兆瓦，天然气发电量基本上翻了一番，对于缓解当时德州的严重电荒和减少灾害的损失，发挥了重要的作用。
因此，从美国本轮寒潮中的教训可以看出，加强我国天然气生产企业的保障能力建设，更不能掉以轻心，同样也是十分的紧迫和必要。
三是供应保障上，民用第一应成为我国天然气保障体系的最根本原则。面对1月初的供暖用能源紧张，2021年1月8日的国务院常务会议明确，要着力做好能源保供，群众安全温暖过冬优先，坚持宜煤则煤、宜电则电、宜气则气，持续做好群众取暖特别是北方地区取暖用能保障。2021年2月中旬的寒潮中，作为监管部门，美国德克萨斯铁路委员会在寒潮到来前的2月12日就发布紧急法令，将保证民用列为德克萨斯州天然气供应的第一位。因此，我国的天然气保障体系，应始终坚持民用优先为第一位的原则。
目前，政府部门和有关企业，正紧张地开展“十四五”规划的研究和制订工作，天然气行业规划是其中的重要组成部分。从当前我国天然气行业的现实和两次极寒天气的教训出发，我们认为，十四五期间，尤其是十四五前期，应对极端天气等突发事件情况下的市场保障和价格急剧波动，既要求我们应抓紧建设我国的天然气保障体系，更应成为我国天然气保障体系建设的主要任务和首要目标，在具备一定规模和能力的基础上，通过更长时间的努力，再上升到天然气国家战略储备的高度和层次，从而使我国的天然气保障体系更加完整和完善。
