【国际能源网报道】3月24日，2021光伏领袖大会在北京粤财JW酒店盛大召开。国家发改委能源研究所研究员时璟丽做题目为《光伏发电政策形势与平价时代展望》演讲。

国家发改委能源研究所研究员时璟丽

时璟丽表示，首先可再生能源电力消纳保障机制，在风光进入到平价无补贴阶段之后，电力消纳保障机制至少在“十四五”和“十五五”是一个最重要的落实国家的双碳战略和目标。其次从今年的风电和光伏发电开发建设有关事项征求意见稿能够看出来“十四五”期间整体的政策导向。最后，光伏发电处于非常有利的时机，能够在构建新能源主体的电力系统中，实现双碳目标中发挥更好的作用，但是近期作为一个衔接，还是需要一定的政策的支持，也需要产业界的努力。

以下为演讲内容：

首先非常感谢主办方的邀请和信任给大家交流一下近期政策的形势。最近十几年以来尤其是2010年以后我们国家的能源结构持续的优化，2019年非化石能源在一次能源消费中的占比达到了15.3%，提前一年实现了2020年的目标。

可再生能源在一次能源中的占比利用总量上提前了两年，占比是提前了一年是实现了我们国家十三五规划中的目标。2020年的其中可再生能源发电是最主要的作用29.5%，接近30%，在全社会用电量中的比重11.5%。

也可以看出我们国家的能源的转型和碳排放相关的战略和目标，既是持久的，也是循序渐进的；

近期3060碳达峰碳中和，刚才几位发言人也介绍了。

双碳目标提出来之后国内外的很多研究机构，包括国内很多大型的能源企业也都行动特别快。前几年国网发了三本大的报告，做了很多研究。

中国可再生能源展望的研究，2050年非化石能源的占比要达到78%，主体还是可再生能源，能源转型关键的路径就是绿色能源，能源效率和电气化。

可以说经过十几年的发展，从发展基础上来看可再生能源无论在资源、技术、产业，还是在经济性方面，3060目标的实现应该是不存在瓶颈和障碍，所以至少在电源侧，或者是能源的资源侧我们要实施可再生能源的替代行动。所以从目前的形势上来看，刚才易院长的发言中也提到了，现在可再生能源包括光伏这样的可再生能源都是面临着非常好的机遇期，新形势，新要求但是双碳目标这么大，到底怎么样能够走什么样的路径，实际上也是可以说是新挑战新使命，任务也是比较大的。

从形势上来，最主要的是3060的目标，并且非化石能源在2025和2030年的目标也较2014年确定的目标有所提升，去年年底首次提出了风光装机累计装机下限的目标。

从2006年可再生能源法实施以来，历时15年的以电价补贴推动，通过电价补贴引导和调整市场规模和布局的风光等可再生能源的项目建设管理方式和政策也要发生根本性的转变。再有一个就是电力市场化，电改从2015年开始，已经经过了6年的时间，尤其是近期加快电力市场，包括中长期市场，尤其是现货市场各个省的推进力度也在明显加快。这也意味着风光可再生能源，参与电力市场，应该说是一个不可回避的问题。

从近期的形势上来看，具体在政策方面由于上个月的时候国家能源局颁布了两个文件的征求意见稿。所以实际上在目前的新形势下，下一步光伏和风电未来的政策的方向其实是从这两个征求意见稿当中能够看出来，从征求意见稿到最终的文件的颁布，可能会有一些调整，但是大的原则和思路的话体现的应该还是非常明显的。

首先是可再生能源电力消纳保障机制，在风光进入到平价无补贴阶段之后，电力消纳保障机制至少在“十四五”和“十五五”应该是一个最重要的落实国家的双碳战略和目标。落实非化石能源的占比的目标和可再生能源“十四五”，当然这个规划还在制定过程中这样一个最重要的机制。

这个机制最主要的就是要通过逐年提升消纳责任权重指标，在一个方面提供逐年的新增可再生能源的装机的需求和市场空间。另一方面也是为所有已经建成的项目在运行阶段，能够被收购被消纳，提供相应的保障。

可再生能源一直在提消纳的问题，那么消纳的定位就要发生根本性的变化。因为在十三五的后两年，我们国家对于光伏和风电新增装机的安排采用的原则就是按照各个地区的电网能够接纳多少风光的波动性电源来定上年的排的量。简言之就是消纳定发展，“十四五”开始要转为发展定消纳，也就是要跟根据国家的双碳和非化石能源战略的目标，电力系统一定要作出相应的适应和改变，包括硬件的，包括体制机制的，都要作出相应的改变来支撑实现这样的目标。

具体来看这两个文件，首先是《可再生能源电力消费责任权重的文件征求意见稿》一次性的把2021到2030年逐年分省市区这么列出来的目标，就是要明确发展预期，让所有的相关方包括地方政府、开发企业、电网企业，包括金融机构都能够对未来十年风光的可再生能源的规模有一个相应的预判。

这样的话就可以使各方各地能够做好项目的储备。除了这个以外还有几个主要的原则，一个就是目标导向，首要的主要原则就是目标导向。要确保实现“十四五”其2030年非化石能源占比的目标。并且在占比20%和25%的目标之下消纳责任权重这十年是按照从紧安排的原则。

责任共担的原则。2019和2020年的情况来看，全国个、31个省市区，各个省的差距是非常大的，西部北部地区相对高，经济发达的东中部地区反而少一些，下一步就是逐步的统一全国的责任消纳千重，2030年全国拉平，拉成一条线。

再有通过全部可再生能源以及非水可再生能源这两类目标的《征求意见稿》列出来了确定消纳责任权重的边界的条件。对于全部可再生能源消纳责任权重，在2021年实际完成的基础上后9年以各地区年均等额方式实现提升，2030年全国得到统一，

非水全国所有省市区按照各地区的2021年的基准来统一增幅的方式提升。后面9年，所有省市区对于非水可再生能源消纳责任权重都要逐年提升1.47个百分点，如果考虑风电的光伏的华就会存在一些差距，有的省很容易达到，有的省难度比较大。相应的差额各个省之间还有承担责任消纳权重的市场主体也可以通过的交易来完成相应的责任权重的要求。

第二个就是今年的风电和光伏发电开发建设有关事项征求意见稿，国家能源主管部门每年都要公布当年的，但是因为今年特殊的情况，所以这个稿件能够看出来“十四五”期间整体的政策导向。从原则和总体要求上来看，坚持目标导向，完善发展机制，都介绍了。还有一个原则要充分发挥地方主导作用。

在这个文件中关于这一点，在很多条都相应的做了体现。比如说包括省级能源主管部门要依据消纳责任权重的要求，组织好项目的开发建设和储备工作。对于2021年来说要把十三五在建未并网的存量项目尽快推进建设，尽快建成投产， 同时强调加快项目的储备和建设。    

对于光伏的话今年准备备案的项目大概率是在2022年并网，风电有可能还要推一年，2022或者是2023年并网。确保后几年度的并网规模，今年全国各个省市需要备案的省市区和消纳责任权重来说的话，如果说备案风电和光伏加起来超过一个亿也是很正常的，如果不够一个亿的话对后续项目年度建设规模可能还是有一些影响的。

在国家的原则之下，项目的组织和相应的建设还是由地方政府来自主完成。包括对于保障性并网项目的竞争性配置，要制定方案，组织竞争性配置，最终确定新增项目，都是由地方自主完成。

征求意见稿中提出比较新的政策，也是在业界引起比较大的争议的政策，主要是建立保障性并网，市场并网消纳多元报机制。

保障性并网就是要落实全面提到的消纳责任权重中所必须的新增装机，如果这个地方已经超过了消纳责任权重的新增装机，但是还有企业觉得资源不错，这个地方的风光资源很好，经济性也不错，也有条件，仍愿意当年并网，也可以新增并网消纳条件后也是可以安排当年建设和相应的并网的。

这个文件的征求意见稿中也是提出来了电网企业的责任，保障性并网和市场化并网是对于地方政府在进行项目安排和组织中提出来的分成两类的要求，这只是在项目安排上。对于电网企业来说，应该是一视同仁的，并不是存在有一些业内或者是自媒体解读的这个是有户口的，那个是没户口的，没有这样的，其实完全是一样的。电网企业接网的时候都要能并尽并，在后期建成投入运行的时候无论是价格机制还是参与市场的机制这两类项目都是完全一样的。

征求意见稿中也提出来了要推进各类项目，除了推进存量项目，还提出来要加快项目的储备，涉及到光伏的话是首次提出来开展千乡万村，极大的拓展户用光伏，以及农村地区的中小型分布式电站的规模。

再有就是要有序推进基地项目的开发建设和创新推动示范项目的建设。

刚才也提到了下一步到“十四五”，进入“十四五”，新增的风光和可再生能源电力其实参与电力市场问题是不可回避的，在十三五已经有地方开始探索新能源进入到现货市场。这一块政策目前还是没有明确的，还是一些研究的建议。对于存量的项目还是需要保持政策的严肃性和稳定性，不要强推一定要进入到市场。

对于新增的无补贴平价项目，在光伏发电，风电经过十三五后两年这么快的电价和补贴退出以后，不要继续把这两个行业逼的那么惨。政策长期来看，不用说长期到“十四五”末期就会有新的政策，至少在十四五这头几年还是要相对稳定。对于无补贴平价的项目近几年还是建议原则保持项目的合理的收益，这样的话才能保证企业的投资，不说有多大的热情和积极性，至少还愿意去投资。对于光伏发电的新增项目还是建议政策给予一定的保障小时数，或者发电量，或者是签订中长期交易合同的模式。

实际上光伏发电并不怕参与电力市场，现在说很多煤电都已经，比如说50%以上参与电力市场，但是它有90%的电量都是通过中长期的交易解决掉了，90%的电量就意味着他已经拿到了相对比较稳定的基本的收益。这时候他在电力现货市场报一个低的价或者是波动比较大的价对它总的收益影响也不是很大。如果可再生能源发电量有一个基本的收益的话也是没有问题的。

辅助服务，与电力现货市场衔接，并且最终的成本传导给电力用户的话，应该仍然需要电源侧负担，我们希望在“十四五”末期的时候逐步走到电源侧和用户侧共同承担的模式。近期对于光伏发电行业来说项目也是需要考虑辅助成本的上升。

国家“十四五”规划中提出来了要建设现代能源体系工程，其中第一个就是大型清洁能源基地，下一步我找了几个关健词就是输送、消纳、多能互补。

在新的征求意见稿中提出来了创新应用和示范，包括光伏+光热，光伏+治沙

还有一个重要的领域就是一定要扩展应用领域和场景，尤其是分布式光伏，达到平价以后各种应用场景可以支撑更大的光伏发电的应用的市场规模。

在去年开始我们也能够看到光伏在很多领域，包括交通领域，机场，地铁，还有在传统能源领域，中石油中石化对于在油田它有土地的优势，都是有很大的积极性，再有就是高速公路，铁路这方面，其实潜力也都是特别大的。分布式光伏，关键其实是什么呢，还是要解决过网费的问题，突破市场化交易的障碍。

分布式光伏的潜力有多少呢，这是去年开的长三角地区分布式能源的路线图的研究的结果。仅仅是考虑上海江苏和浙江三个省市，我们仅仅是考虑了四个场景的建筑的应用，以及在公路地区的应用，这三个省市的分布式应用的潜力就达到了两亿千瓦左右，所以量还是有非常大的应用潜力的。

经济性分析方面，我们预估了一下今年的初始投资，如果按照3块7每瓦的投资的话，集中光伏电站在20多个省市区已经能够形成平价和低价了。

屋顶分布式光伏，按照全额上网的模式，目前差不多一半的省市有经济性。

总结一下，光伏发电处于非常有利的时机，能够在构建新能源主体的电力系统中，实现双碳目标中，也是能够发挥更好的作用，但是近期作为一个衔接，其实还是需要一定的政策的支持，也需要产业界的努力。

谢谢。

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