统计数据显示，截至2020年底，北京市新能源汽车保有量达40万辆。《北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中提出，到2025年，全市新能源汽车累计保有量力争达到200万辆，汽车电动化率由目前的6%提升至30%。
“要完成‘十四五’时期200万辆这一目标，北京至少需撬动100万辆存量燃油车替换为新能源车。”在近日举办的“交通碳达峰碳中和目标、路径与对策论坛暨中国清洁交通伙伴关系2021年会”上，北京交通发展研究院节能减排中心副主任王聘玺如是说。
在推动新能源汽车发展一直领跑全国的北京，接下来要如何完成这一目标？
政策加码 燃油车电动化高潮再起
与会专家指出，在“碳达峰、碳中和”愿景下，北京汽车电动化率需要达到90%以上。相比较之下，目前的6%水平就显得格外“相形见绌”。
事实上，为实现既定规划目标，北京市在电动汽车政策支持层面不断加码。
2019年5月，北京启动出租汽车“油改电”工作时就提出，要将到期报废的巡游燃油出租车全部淘汰，更换为纯电动车。
为进一步加快北京出租车行业纯电动汽车推广应用，2020年7月，北京市发布相关通知针对2018-2020年到期报废、更新为纯电动车的出租汽车实行奖励政策。
今年3月，北京市政府又发布了《北京市深入打好污染防治攻坚战2021年行动计划》，提出对于新增和更新车，推进公交、出租、环卫、物流、网约车等领域车辆电动化，加快“油换电”，力争累计推广新能源车50万辆。
在一系列利好政策的鼓励与支持下，北京新能源汽车保有量正迅速攀升。近年来，北京新能源汽车每年增加七万辆左右。
而要实现“到2025年，全市新能源汽车累计保有量力争达到200万辆、汽车电动化率提升至30%”的目标，需要在现有约40万辆基础上增加约160万辆，年均增幅应不低于20%，年均增量将高达30余万辆。这意味着“十四五”期间北京市电动汽将迎来新一轮高速发展期。
多重难题仍待解
保有量快速增长的同时，制约新能源汽车发展的诸多掣肘亟待进一步解决。
王聘玺介绍，机动车电动化可分三个阶段，一是产品验证期，即车型有和无的问题；二是新型运输组织模式构建期，即证明产品好不好用，用户接不接受的问题；三是商业组织模式形成期，即市场可以自由选择，而不需要政府的财政支持。
“目前，大部分领域的新能源汽车发展进程尚处于新型运输组织模式构建期，仍有部分领域还处于产品验证期，面临充电设施、成本、技术等多方面问题。” 王聘玺说。
充电桩作为新能源汽车推广普及最重要的配套设施，在全国各地普遍面临结构及布局不合理现象，进而导致充电难、充电慢等难题，北京亦不例外。虽然为解决这一难题，北京市已在多个政策文件推出举措，不断强化在新能源汽车充电基础设施方面的建设，但要彻底解决仍待时日。
记者注意到，在北京部分商场、大厦的停车场等车辆密集区，充电桩数量少、充电速度慢，燃油车占位现象仍较普遍，一些新能源汽车用户的充电体验感仍较差。
对于刚兴起的电动货车而言，很多电动货车在进五环之前需要先找到充电桩充好电后才能进入，也极大制约了用户使用电动货车的积极性。
而在用车成本方面，王聘玺表示，新能源汽车的购买成本比同等级燃油车较高，但在车辆置换方面消费者往往更看重其经济性。另外，在使用舒适性方面，因北方冬季寒冷，车内开暖风无疑会“牺牲”部分行驶里程。
此外，在技术方面，以中重型货车为例，“当前中重型货车去燃油化并没有成熟的解决方案，未来使用氢燃料或将是一个佳选，但目前氢燃料汽车仍处于初期，技术有待验证。”王聘玺说。
除此之外，在中国汽车技术研究中心中汽数据有限公司副总工程师赵冬昶看来，北京汽车电动化发展的主要问题在于出租租赁市场顶部空间有限，区域车企新能源车型引入周期长、速度慢，也在一定程度上也影响了私人消费领域的市场规模扩张。
有必要构建产业生态圈
北京新能源汽车发展既有积极政策支持，也面临诸多现实问题。未来如何进一步加速发展，兑现北京市刚刚提出的“到2025年汽车电动化率提升至30%”目标，政府决策、用户信心等均面临考验。
“要完成‘十四五’时期200万辆的目标，北京至少需要撬动100万辆存量燃油车替换成新能源车，且主要集中在私人领域，供给侧、消费侧、政府端三方都得共同发力。”王聘玺称。
王聘玺认为，新能源汽车发展应从单一依靠政府、车企、运营企业单链支撑，转变成融入电力、能源等全社会、多产业协同生态发展模式，解决车型多元化和成本差问题，而其战略核心在于“协同体如何实现技术与机制创新，以及产业生态系统构建”。
“在供给侧，需要提前做好准备和部署，尽快向市场提供符合市场需求的好用、经济性高的车型。”王聘玺认为，燃油车禁售或将是加速推动供给侧变革的手段，但是如何禁售、什么时间点禁售需要谨慎研究。
在消费侧，她表示，应快速提升消费者对于新能源汽车的认知与认可度。
在政府端，王聘玺建议，政府应在通行权、购置权等方面给予新能源汽车通行权等优享政策，提升新能源汽车的使用便利性，促进消费市场主动选择新能源车。
赵冬昶亦建议，北京在政策工具选择上具有天然优势、路权政策，未来可以制定有关碳税消费税，也可以结合中央政务区，配套开展先行区、示范区，同时制定新能源汽车出行碳减排相关标准政策，鼓励老百姓低碳出行。
