7月28日，国家能源局在京召开例行新闻发布会，发布2021年上半年能源经济形势、可再生能源并网情况，介绍国家能源局电力防汛救灾和迎峰度夏有关情况，解读《关于加快推动新型储能发展的指导意见》，并回答记者提问。

会上，国家能源局发展规划司司长李福龙介绍了2021年上半年能源形势。新能源和可再生能源司副司长王大鹏介绍了2021年上半年可再生能源发展情况，并介绍了整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作的工作重点和进展情况。

李福龙指出，上半年，全国发电装机规模同比增长9.5%，其中，风电、太阳能发电装机规模分别同比增长34.7%、23.7%；发电量同比增长13.7%；水电、核电、风电、太阳能发电累计发电量同比增长10.2%。截至6月底，水电、核电、风电、太阳能发电装机容量合计约9.9亿千瓦，占电力总装机容量的比重提高到43.9%，较去年同期提高了2.9个百分点。

王大鹏指出光伏发电建设和运行情况：

2021年1-6月，全国光伏新增装机1301万千瓦，其中，光伏电站536万千瓦、分布式光伏765万千瓦。截至2021年6月底，光伏发电累计装机2.68亿千瓦。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区，分别占全国新增装机的44%、22%和14%。

2021年1-6月，全国光伏发电量1576.4亿千瓦时，同比增长23.4%；利用小时数660小时，同比减少3小时；利用小时数较高的地区为东北地区790小时，华北地区652小时，其中吉林868小时、黑龙江868小时和四川875小时。

2021年1-6月，全国弃光电量约33.2亿千瓦时，弃光率2.1%，同比下降0.07个百分点。光伏消纳问题较为突出的西北地区、华北地区弃光率分别降至4.9%和2%，同比分别降低0.3和0.5个百分点。

王大鹏还指出，分布式光伏开发试点工作既是我们重点推进的工作，也是社会各方高度关注的工作，在推进工作中，进一步明确了五个方面的要求：

一是自愿不强制；二是试点不审批；三是到位不越位；四是竞争不垄断；五是工作不暂停。

同时，下一步将适时公布试点县名单，同时提出相关监测评估要求，及时总结和推广好的经验及做法，确保整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作高质量、高标准完成。

全文如下：

国家能源局发展规划司司长 李福龙

2021年上半年能源形势

各位媒体朋友大家上午好，我简要把上半年能源发展形势做个介绍。今年以来，我国经济持续稳定恢复，能源需求较快增长，进入二季度，能源消费增速较一季度有所回落，比如全社会用电量，一季度增速21.2%，累计到6月底，也就是上半年增速16.2%，比一季度增速下降5个百分点，但煤电气消费均快速增长，“淡季不淡”新特征凸显，国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实做好“六稳”“六保”工作，加强统筹协调，确保能源安全稳定供应。

上半年能源形势简单说三个方面的特点：

一、能源消费快速增长。全社会用电量快速增长，工业用电贡献率明显超过往年水平。上半年全社会用电量同比增长16.2%，较2019年同期增长15.8%，两年同期平均增长7.6%。工业是拉动用电增长的主要动力，上半年工业用电同比增长16.5%，对全社会用电量增长的贡献率近70%。煤炭消费较快增长，发电、建材用煤增长显著。上半年煤炭消费同比增长10.7%，较2019年同期增长8.1%。其中，发电、建材用煤持续较快增长，分别同比增长15.7%、12%，电煤对煤炭消费增长贡献率达到76.7%。

天然气消费持续较快增长，工业用气超过往年水平。上半年天然气市场需求旺盛，同比增长21.2%，较2019年同期增长23.5%，两年同期平均增长11.1%，基本达到“十三五”年均增长水平。其中，工业用气保持较快增长态势，同比增长26.6%，贡献率达44.7%；发电用气同比增长15.2%，气电对电力保供作用进一步显现。成品油消费持续回暖，汽油消费已恢复至疫情前水平。二季度以来，成品油消费持续稳定恢复，上半年成品油消费同比增长15.7%，其中，汽油消费同比增长22.3%，较2019年同期增长2.2%；柴油需求保持稳定，同比增长2.7%。

二、能源供需总体处于紧平衡状态。今年以来，全国最高用电负荷连续6个月均创历史同期新高，部分地区采取有序用电措施；煤炭供应偏紧，价格高位震荡。面对快速增长的能源需求，国家能源局组织相关企业全力保障能源安全稳定供应，主要能源品种产量持续增长，供应能力进一步增强。

全力保障电力稳定供应。持续跟踪监测电力供需形势，大力支持支撑性电源投产，压实保供责任，充分发挥大电网资源优化配置作用，灵活调剂省间余缺，保障电网安全稳定和电力供应，上半年，全国发电装机规模同比增长9.5%，其中，风电、太阳能发电装机规模分别同比增长34.7%、23.7%；发电量同比增长13.7%

努力加大煤炭增产增供。加强监测调度，积极挖潜增产，协调重点地区加强长协履约，在确保安全前提下全力做好煤炭增产增供工作，努力提升电煤库存水平，基本满足了经济社会发展需要，上半年，原煤产量同比增长6.4%。

持续保持油气稳定供应。大力提升油气勘探开发力度，全力推动原油稳产增产，天然气持续快速上产，上半年原油产量平稳增长2.4%，天然气产量快速增长10.9%，原油进口量同比下降3%，天然气进口量同比增长23.8%，其中液化天然气进口量同比增长27.8%

三、清洁低碳转型步伐加快。国家能源局持续推动可再生能源消纳，印发《2021年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》《清洁能源消纳情况综合监管工作方案》，上半年，水电、核电、风电、太阳能发电累计发电量同比增长10.2%。同时，持续推进清洁能源重大项目建设，白鹤滩水电站首批机组投产发电，全球单机容量最大功率百万千瓦水轮发电机组，实现我国高端装备制造的重大突破；乌东德水电站全部机组投产发电；华龙一号首堆福清核电5号机组、田湾核电6号机组投产，7号、8号机组及徐大堡核电站3号、4号机组，海南昌江小型堆核准开工。

截至6月底，水电、核电、风电、太阳能发电装机容量合计约9.9亿千瓦，占电力总装机容量的比重提高到43.9%，较去年同期提高了2.9个百分点。

新能源和可再生能源司副司长 王大鹏

2021年上半年可再生能源发展情况

一、可再生能源整体发展情况。今年上半年，国家能源局认真贯彻落实习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略和党中央、国务院决策部署，锚定碳达峰碳中和目标任务，聚焦可再生能源规划政策、重大项目建设和能源民生保障，努力提升治理能力和服务水平，积极推动可再生能源高质量发展。可再生能源装机规模稳步扩大。截至2021年6月底，全国可再生能源发电装机达到9.71亿千瓦。其中，水电装机3.78亿千瓦（其中抽水蓄能3214万千瓦）、风电装机2.92亿千瓦、光伏发电装机2.68亿千瓦、生物质发电装机3319万千瓦。可再生能源发电量持续增长。2021年1-6月，全国可再生能源发电量达1.06万亿千瓦时。其中，规模以上水电4826.7亿千瓦时，同比增长1.4%；风电3441.8亿千瓦时，同比增长约44.6%；光伏发电1576.4亿千瓦时，同比增长约23.4%；生物质发电779.5亿千瓦时，同比增长约26.6%。可再生能源保持高利用率水平。2021年1-6月，全国主要流域弃水电量约53.64亿千瓦时，水能利用率约98.43%，较上年同期提高0.07个百分点；全国弃风电量约126.4亿千瓦时，平均利用率96.4%，较上年同期提高0.3个百分点；全国弃光电量33.2亿千瓦时，平均利用率97.9%，较上年同期提高0.07个百分点。

二、水电建设和运行情况。2021年1-6月，全国新增水电并网容量769万千瓦，截至今年6月底，全国水电装机容量约3.78亿千瓦，其中抽水蓄能3214万千瓦。重大水电工程建设取得积极进展。白鹤滩水电站首批机组于6月28日安全准点投产发电，电站总装机容量1600万千瓦，是当今世界在建规模最大、技术难度最高的水电工程，建成后是世界第二大水电站，电站单机容量100万千瓦，世界第一，采用我国自主设计制造的完全国产化的水轮发电机组，填补了世界水电的技术空白，截至7月28日，已有4台机组投产发电；乌东德水电站全部机组已于2021年6月投产发电；两河口水电站预计于今年9月投产发电。2021年1-6月，全国规模以上水电发电量4826.7亿千瓦时，同比增长1.4%。全国水电平均利用小时数为1496小时，同比下降33小时。2021年1-6月，全国主要流域弃水电量约53.64亿千瓦时，较去年同期减少4.17亿千瓦时，水能利用率约98.43%，同比提高0.07个百分点。弃水主要发生在河南、四川两省，河南省弃水电量33.72亿千瓦时，主要发生在小浪底水利枢纽，主要原因是3月份发电厂房被淹，直到6月所有机组才恢复发电；四川省弃水电量11.60亿千瓦时，较去年同期减少25.17亿千瓦时；其他省份弃水电量维持较低水平。

三、风电建设和运行情况。2021年1-6月，全国风电新增并网装机1084万千瓦，其中陆上风电新增装机869.4万千瓦、海上风电新增装机214.6万千瓦。从新增装机分布看，中东部和南方地区占比约59%，“三北”地区占约41%，风电开发布局进一步优化。截至2021年6月底，全国风电累计装机达到2.92亿千瓦，其中陆上风电累计装机2.81亿千瓦、海上风电累计装机1113.4万千瓦。2021年1-6月，全国风电发电量3441.8亿千瓦时，同比增长44.6%；利用小时数1212小时，利用小时数较高的省区中，云南1769小时、蒙西1426小时、四川1415小时。今年上半年，全国弃风电量约126.4亿千瓦时，弃风率3.6%，同比下降0.3个百分点，尤其是新疆、湖南和甘肃，弃风率同比显著下降，新疆弃风率8%、湖南弃风率2%、甘肃弃风率4%，同比分别下降4.2、3.2和3个百分点。

四、光伏发电建设和运行情况。2021年1-6月，全国光伏新增装机1301万千瓦，其中，光伏电站536万千瓦、分布式光伏765万千瓦。截至2021年6月底，光伏发电累计装机2.68亿千瓦。从新增装机布局看，装机占比较高的区域为华北、华东和华中地区，分别占全国新增装机的44%、22%和14%。2021年1-6月，全国光伏发电量1576.4亿千瓦时，同比增长23.4%；利用小时数660小时，同比减少3小时；利用小时数较高的地区为东北地区790小时，华北地区652小时，其中吉林868小时、黑龙江868小时和四川875小时。2021年1-6月，全国弃光电量约33.2亿千瓦时，弃光率2.1%，同比下降0.07个百分点。光伏消纳问题较为突出的西北地区、华北地区弃光率分别降至4.9%和2%，同比分别降低0.3和0.5个百分点。

五、生物质发电建设和运行情况。2021年1-6月，生物质发电新增装机367.4万千瓦，累计装机达3319.3万千瓦，生物质发电量779.5亿千瓦时。累计装机排名前五位的省份是山东、广东、浙江、江苏和安徽，分别为370.6万千瓦、317.0万千瓦、274.5万千瓦、251.7万千瓦和230.2万千瓦；新增装机排名前五位的省份是河北、广东、浙江、四川、河南，分别为43.9万千瓦、34.5万千瓦、34.4万千瓦、28.4万千瓦和26.2万千瓦；年发电量排名前六位的省份是广东、山东、浙江、江苏、安徽和河南，分别为97.7亿千瓦时、90.7亿千瓦时、69.2亿千瓦时、65.4亿千瓦时、56.0亿千瓦时。

请介绍一下整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作的工作重点和进展情况。

【王大鹏】分布式光伏开发试点工作既是我们重点推进的工作，也是社会各方高度关注的工作，下面我简要介绍一下有关情况。

我国建筑屋顶资源丰富，开发建设屋顶分布式光伏潜力巨大。与此同时，由于建筑屋顶分布广泛、资源分散、单体规模小、开发建设协调工作量大，一定程度制约了屋顶分布式光伏更大规模发展。

这次国家能源局启动整县（市、区）推进屋顶分布式光伏开发试点工作，主要目的就是充分调动和发挥地方积极性，引导地方政府协调更多屋顶资源，进一步开拓市场，扩大屋顶分布式光伏建设规模。同时，开展整县（市、区）推进屋顶分布式光伏建设，也有利于削减电力尖峰负荷，有利于节约优化配电网投资，有利于引导居民绿色能源消费，是实现“碳达峰、碳中和”与乡村振兴两大国家重大战略的重要措施。

整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点通知印发后，各地积极响应，试点工作全面展开。在推进工作中，进一步明确了五个方面的要求：

一是自愿不强制。各地是否开展试点以及开展多少个试点由各地根据自身实际情况自行决定，不搞行政命令。建筑屋顶是否开展建设，由屋顶产权单位综合考虑屋顶承重、安全等因素后自主决定。

二是试点不审批。鼓励有条件的地方认真编制试点方案，满足申报要求的，均可上报。对于报送的试点方案，我们不组织评审，也不审批。各地根据方案自行组织实施。

三是到位不越位。在试点工作中，有关方面应找准定位、各负其责、各司其职。地方政府的工作重点主要是协调落实屋顶资源，扩大屋顶光伏市场空间，引导本地开发建设屋顶光伏的积极性，为开发建设营造良好营商环境，具体开发建设由屋顶产权单位按照市场化原则自主确定开发主体，政府不大包大揽。电网企业要落实电力体制改革相关要求，把工作重点放在加强配电网升级改造和接网服务等方面，切实保障试点地区分布式光伏的大规模接入需求，确保电力消纳。

四是竞争不垄断。试点工作应坚持市场主导和充分竞争的原则。各地屋顶分布式光伏开发市场应向所有符合条件的企业开放，企业可根据自身条件和优势，参与市场竞争，参加开发建设。

五是工作不暂停。各地应保持工作连续性，对于本地区正在开展备案和开发建设的光伏发电项目应当按照有关程序继续推进，不得以开展试点为由暂停、暂缓现有项目立项备案、电网接入等工作。

试点工作开展以来，各省（区、市）积极组织上报试点方案；各县（市、区）认真摸排和协调公共机构等各类建筑屋顶资源；各市场主体积极与地方政府沟通，研究编制试点工作方案，屋顶分布式光伏发电市场得到有效激活和拓宽。

截至目前，已有浙江、河南、湖北、江苏、广东、陕西、安徽等22个省（区）提交了试点方案。从上报情况来看，东中部地区上报试点数量相对较多，这与国家在东中部地区大力推广分布式光伏的布局相符。

下一步，我们将适时公布试点县名单，同时提出相关监测评估要求，及时总结和推广好的经验及做法，确保整县推进屋顶分布式光伏开发试点工作高质量、高标准完成。

来源：国家能源局