“7月2日上午8:00现场全面停工，厂区内所有建筑安装工程全面停止。7月4日20:00前注销厂区所有人员、车辆入场证件，7月5日零时启用新的特殊入场证。留守、值守人员除外，其余人员严禁进入项目厂区。复工时间另行通知……”根据陕西省发改委要求，陕煤集团榆林化学有限责任公司7月初下发的一纸工程调度指令，让全球最大在建煤化工项目——陕煤集团1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目（下称“示范项目”）按下“暂停键”。
该示范项目位于陕西榆林榆神工业区，由陕煤集团榆林化学有限责任公司建设运营，计划投资1262亿元。记者多方获悉，工程目前仍无复工迹象，主要原因是节能审查“未批先建”，必须制定能耗等量减量置换方案，并报送陕西省发改委获批之后方可继续推进。
“项目在‘十三五’期间通过审批，实际却占了‘十四五’用能指标”
“厂子说停就停，一个月前还加班加点，现在看看工地，人影都见不到了。”一位当地人士给记者发来视频，标有“榆林化学”字样的施工现场，脚手架、塔吊等设施留在原地，半成品装置静静伫立，“除总承包单位、施工单位留下的值班人员，数万名工人全部放假。”
该示范项目是陕煤集团“十三五”期间重点规划的大型煤转化项目，也是国家能源局《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》的示范任务之一，拟于2025年建成投产。其中，一期一阶段180万吨/年乙二醇工程、二期一阶段120万吨/年粉煤热解及50万吨/年煤焦油深加工工业化示范装置，原计划于今年6月底机械竣工。“作为榆林市乃至全省重点项目，地方十分支持，比如项目用地预审速度就创下全市最快纪录。当初召开可研评审会时，省、市领导以及包括多名院士在内的知名专家纷纷到场。”上述人士话锋一转，“即便是投资千亿的明星项目，如今也难逃停工命运。”
记者向陕煤集团发去采访函，试图进一步了解停工原因，截至发稿未收到回复。记者拿到的一份名为《关于请提供“十四五”拟投产达产“两高”项目能耗等量减量替换方案的通知》（陕发改环资[2021]691号)（下称《通知》）、落款为陕西省发改委的文件显示，示范项目之所以被叫停，是因为一期180万吨/年乙二醇项目并未取得节能审查批复，存在“未批先建”的问题，必须停工整改。
“下发停工指令前几个月，主管部门便要求企业想办法解决能耗指标，但拿到充足的指标太难了。”一位不愿透露姓名的资深专家告诉记者，榆林化学公司于近日提交了《一期180万吨/年乙二醇工程节能报告补充材料》，提出多项节能措施，预计年可节能44.21万吨标准煤当量。“对于项目巨大能源消耗量来说，这些措施是杯水车薪。项目在‘十三五’期间通过审批，实际却占了‘十四五’用能指标。整个榆林2021年度能源消费增量要控制在76万吨标准煤以内，仅一期工程投产，全市指标都不够用，必须实施能耗等量置换。但面对这么稀缺的资源，几乎没有企业愿意让出自己的指标，陕煤集团恐怕只能内部调剂，关停一批老项目进行腾笼换鸟。”
“停一天就意味着国有资产流失一天”“损失该由谁负责？”
停工不是个案。早前在接受记者采访时，陕西省发改委相关负责人就曾表达压力。“陕西面临着资源高度富集与生态脆弱并存、资源开发与环境容量不足矛盾突出、经济增长需求受能源‘双控’指标制约等问题。预计全省‘十四五’新增用能需求8670万吨标准煤，能源消费总量2.2亿吨标准煤，年均增长12.3%，万元GDP能耗是‘十三五’末期的1.15倍。”
为确保完成能耗“双控”任务，《通知》从“十四五”期间拟投产达产、能耗5万吨以上的“两高”项目中，筛选了28个保留项目并列出整改清单。记者注意到，其中7个项目未取得节能审查批复，被要求停工整改；12个项目通过节能审查但仍需落实能耗等量减量替换方案，“方案需真实、可靠，且相关置换源需在项目投产前关停淘汰，未经批复置换方案的项目不得投产。”
选择保留项目的标准是什么？为何出现多起“未批先建”？还有哪些节能减排措施？记者就此采访陕西省发改委，该委环资处相关人员回复称，“涉及‘两高’问题属于密件”、“比较敏感，没法作答”，其他措施“还在制定，没有最终明确”。
多位人士表示，严控“两高”盲目上马的要求，给大批项目敲响警钟，“叫停”反映出地方减碳降耗的决心。
“但叫停并不意味着问题就得到了彻底解决。”上述专家说，仅榆林一地，就有陕煤、延长石油等多个国企下属项目被叫停。“他们大多背负高昂财务成本，工程停了，人员工资、利息等费用仍需支付。比如示范项目已投入200多亿元，主装置区基本建设完毕。从某种程度上说，停一天就意味着国有资产流失一天。作为重点项目，当初一定是获得了上级同意的，至少也是获得默许的。若迟迟无法解决指标问题，损失该由谁负责？”
“等要指标、放宽要求的侥幸心理，今后再也行不通了”
记者了解到，7月27日，生态环境部发布《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》提出，2021年12月底前，试点地区发布建设项目碳排放环评相关文件，基本建立重点行业建设项目碳排放环评工作机制。陕西作为七大试点之一，其试点行业正是煤化工。这意味着，“碳评”将和环评一样成为项目上马的前置条件。
“不止陕西一地，化石资源富集区均面临能耗、排放等指标日趋收紧的现实，从地方到企业必须制定明确的减排时间表、路线图，仅靠短期停工停产、简单置换指标远远不够，要从根本上遏制‘两高’项目盲目发展。”国家气候变化专家委员会委员、中国社科院学部委员潘家华说，煤化工产业投资回报期多在30—50年，不少高碳项目的碳排放将延续到2050年前后，直接影响碳中和进程，还有可能压缩未来二三十年的低碳技术发展空间。“既要看自身需求和发展实际，更要把大政方针放在第一位。然而，不少地方仍缺乏清醒认识，局限于解决眼前的指标任务，没有长远眼光与更高站位。”
延长石油西安洁净能源（化工）研究院副院长杨东元称：“我们近期调研了多个主要煤化工园区，发现不少负责人仍在想方设法争取能耗、环境容量等指标。实现碳达峰、碳中和目标，不是到2030年达峰后才开始减排，而是要从今天起就启动减排加速度。在此背景下，地方政府和企业都需要因势利导、主动作为，从观念思路、项目布局、产品结构、工艺技术等方面转型升级，寻求适用于自身发展的低碳路线，等要指标、放宽要求的侥幸心理，今后再也行不通了。”
“推行碳减排，不等于什么事情都不能做，碳减排与发展并不相悖。但是，究竟可以保留哪些项目，必须要有全面评估。”潘家华提出，以碳达峰、碳中和目标为依据，各地亟需对存量项目、新建项目做好筛选工作。“不同项目的投资回报期有多久、排放总量有多大，哪些必须先退、哪些可以缓缓，哪些项目尚有节能减排空间、哪些技术面临淘汰危机，以及如何把项目资产闲置、退出的损失降到最低，这些关键问题不能是一笔糊涂账。”
“两高”项目野蛮生长的时代已经结束
因节能审查“未批先建”，全球最大在建煤化工项目——1500万吨/年煤炭分质清洁高效转化示范项目，日前被迫停建，引发行业内外多方关注。
值得注意的是，因同样理由被叫停的项目仅陕西一省就多达7项——在陕西列出的“十四五”拟投产达产“两高”项目保留名单中，此类项目占比达1/4。节能审查被认为是从源头上遏制“两高”项目盲目发展的治本之策，其威力之大由此可见一斑。
近年来，为提高新上项目能效水平，从源头控制不合理能源消费，促进完成能耗“双控”目标，国家出台的政策不可谓不多，措施不可谓不严，决心不可谓不大，约谈、通报更是时有发生。
在严控“两高”项目的高压态势之下，为何仍有项目顶风作案？细说起来，不外乎以下两大原因：一是个别地方执行政策不力。特别是在一些能源资源大省，“两高”项目仍是当地财政收入的重要来源，诱使其在执行相关政策时做选择、搞变通、打折扣，对项目“未批先建”等违规行为视而不见，甚至故意纵容；二是企业的环境治理主体责任缺失。尤其是一些大企业，对绿色低碳发展的认识不到位、站位不够高，置当地环境约束于不顾，一味追求经济利益。
碳达峰、碳中和宏大愿景之下，严控“两高”项目是大势所趋，没有任何商量、退步的余地。陕西此次顺应政策和行业发展大势叫停相关项目，有其积极意义，值得肯定。但同时也要看到，叫停并不意味着问题已得到彻底解决。相反，随之而来的是一系列新的棘手问题。例如，按照陕西要求，未批先建的“两高”项目，须进行能耗等量或减量置换后，方可继续推进。
但对于上述大能耗项目而言，仅凭企业内部节能或外部置换获得的少量用能指标，无异于杯水车薪。这一问题一天得不到解决，企业的巨额先期投资就会一天见不到成效。这是包括主管部门、企业在内都不愿意看到的结果。如此惨痛的教训，必须引起相关各方的高度警惕。
好的开始等于成功的一半。对于目前处于严控环境中的“两高”项目来讲，能否走好、迈稳第一步，将在相当大程度上决定项目投资成败。如果一开始就迈错了步子，那么项目被叫停、投资打水漂的结局恐怕是大概率事件。目前来看，取得节能审查批复就是项目走好第一步的关键。
侥幸心理不能有。节能审查是《节约能源法》中明列的要求，是必须严守的法律红线，各方都应该提早打消以身试法的念头。
“十四五”时期是我国转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，也是力争2030年前碳达峰的关键期、窗口期。“十四五”规划纲要明确提出，坚决遏制“两高”项目盲目发展。在此背景下，“两高”项目的控制只会越来越严，想要钻空子大上、快上、抢上、乱上“两高”项目，对投资者或地方政府而言，恐怕都已非明智之举。相反，应该把节能审查的旗子举得高高的、步子迈得稳稳的。践行减碳目标，落实纲要要求，容不得一丁点的弄虚作假、抢跑越位。
智者顺势而谋。对“两高”项目而言，在长时期大规模扩张的惯性形成之后、在“坚决遏制盲目发展”的新局面开启之时，思想上、行动上都不能有一丝松懈，“摆脱侥幸”“守法知止”或许才是最佳选项，也是唯一选项。
