近日，经国家能源局审核，北京市政府正式印发《北京市“十四五”时期能源发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面谋划了“十四五”时期本市能源发展的指导思想、主要目标、重点任务、重大项目和改革举措，是“十四五”时期本市能源发展的总体蓝图和行动纲领，是指导本市能源工作的重要依据，对确保首都能源安全稳定供应，系统推进北京能源绿色低碳智慧转型，助力绿色北京建设，促进首都经济高质量发展具有重要意义。
一、《规划》编制背景
（一）发展基础
“十三五”能源规划实施以来，本市能源领域多措并举，大力推动压减燃煤和城乡清洁能源设施建设，实现了“能源消费结构更优”、“能源利用效率更高”、“清洁能源保障能力更强”、“可再生能源利用规模更大”、“区域能源合作范围更广”、“能源体制机制改革更实”等六方面成效，基本建立多源多向、清洁高效、覆盖城乡的现代能源体系。
（二）形势要求
“十四五”时期，面对百年变局和新冠肺炎疫情，本市能源工作应对各类风险挑战要求更高、约束更多、难度更大。
一是国际环境、气候变化等引发的能源安全不确定、不可控风险显著增加。北京是能源资源高度依赖外部的超大型城市，必须强化底线思维，守牢安全底线。
二是作为迈向中华民族伟大复兴的大国首都，北京有责任、有条件在全国碳达峰、碳中和行动中率先示范，彰显负责任大国首都形象。
三是北京是全国科技创新中心，必须担当国家战略科技力量排头兵，抢抓世界能源革命和数字革命齐头并进的战略机遇期，打造能源革命“北京样板”。
四是系统推进能源转型亟待深化能源机制改革，加快建立适应绿色低碳发展的法规、标准、价格、财税和市场体系。
二、总体考虑
《规划》坚持系统观念，着力体现“四个突出”：
一是突出安全可靠。《规划》坚持底线思维，提出加快构建完善央地协同、区域联动的首都能源安全保障体系。规划建设一批跨区域电力、燃气等重点能源项目，构建完善互联互通、互保互济的区域能源体系，高标准、高可靠确保首都能源供应保障万无一失。
二是突出绿色低碳。从能源供给侧需求侧双向发力，大力推动绿色北京建设。供给侧方面，系统推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，持续优化能源结构，实施可再生能源替代行动，大幅提升绿电进京规模。需求侧方面，一体化推进能源、碳排放总量和强度“双控”。同时，在实施路径上，从大规模产业结构调整和工程性减排，向城市运行和居民生活领域的精细化管理减排转变。
三是突出科技创新。充分发挥北京市研发资源和应用场景优势，全力攻关一批能源领域绿色低碳关键核心技术装备，培育一批绿色能源产业集群，全面提升能源行业数字化、智能化水平，努力把北京建设成为能源技术创新策源地和发展高地。
四是突出机制改革。按照国家关于能源重点领域改革总体部署，结合本市实际，提出深化本市“十四五”能源改革重点安排，包括加强能源法规标准体系建设、深化能源价格机制改革、完善绿色低碳财税金融政策，创新能源绿色发展市场化机制等改革措施。
三、主要目标
《规划》对标对表党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策，立足更高水平服务保障首都“四个中心”功能建设和经济社会高质量发展，紧密衔接国家能源规划、本市“十四五”规划纲要及碳中和行动纲要有关目标和重点任务。《规划》提出3个方面主要目标，并设置20个主要指标。
一是能源利用效率进一步提升，高质量发展迈出更大步伐。强化能源、碳排放总量和强度双控，二氧化碳排放总量率先达峰后稳中有降。能源效率持续提升，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放进一步下降，达到国家要求。
二是能源利用结构进一步优化，能源绿色低碳转型获得积极成效。推进“减煤、稳气、少油、强电、增绿”，非应急情况下基本不使用煤炭，天然气消费量控制在200亿立方米左右，汽柴油总量力争较峰值下降20%，电力占终端能源消费比重达到29%，外调绿电量力争达到300亿千瓦时，可再生能源占能源消费比重力争提高4个百分点，达到14.4%以上。
三是能源保障能力进一步增强，坚强韧性能源体系构建取得实质进展。能源资源供应和安全保障能力大幅提升，全市供电可靠率达到99.996%，电网高峰负荷削峰能力达到最高用电负荷的3～5%。天然气应急储备能力达到14亿立方米左右。推进全市燃油供热锅炉、剩余农村村庄供暖散煤和燃煤锅炉清洁改造。构建形成反应快速、处置高效的应急保障体系。
四、重点任务
《规划》围绕“强能力、促转型、提质效、重创新、稳供给、增协同、抓改革”7大方面设置了81项能源发展重点任务，并提出了总投资1866亿元的能源领域重点项目清单，确保《规划》落地、务实、管用。
一是强能力：指构建坚强韧性能源体系。建设坚强智慧城市电网，2025年外受电通道增加到18条37回路，外送通道输电能力增加到4300万千瓦，全市供电可靠率达到99.996%。提高天然气供应保障能力，建成“三种气源、八大通道、10兆帕大环”的多源多向天然气供应体系，形成14亿立方米左右的天然气应急储备能力。优化清洁供热布局和绿色供热体系，推动剩余山区和浅山区农村清洁能源替代，基本实现本市供热“无煤化”。
二是促转型：指实施可再生能源替代行动。到2025年，本地可再生能源新增发电装机容量达到210万千瓦左右，新增可再生能源供暖面积4500万平方米。打造城市副中心、大兴国际机场临空经济区等一批能源绿色转型示范样板，新建城市功能区可再生能源利用比重不低于20%。
三是提质效：指以更大力度推动节能降碳。健全完善能源、碳排放总量和强度双控目标责任制，提升能源利用效率，抓好产业结构调整和重点行业领域节能。持续开展全民节能行动，加强节能宣传，采取更严格、更精准的节能管理措施，引导全社会绿色低碳生活新风尚。
四是重创新：指强化能源科技创新引领。以重点区域、重大工程、重大活动为依托，加快推动先进可再生能源、新型电力系统、氢能和氢燃料电池、储能等绿色低碳技术攻关和推广应用。高水平建设怀柔国家实验室，打造“能源谷”先进能源产业高地，加快大兴国际氢能示范区等重大示范应用建设。推进能源新技术与智慧城市融合发展。
五是稳供给：指确保能源运行平稳安全。依托国家煤电油气运保障工作部际协调机制，构建完善多元主体、多类品种、多种形式互为补充、协同联动的首都能源安全保障体系和运行机制。加强央地协同、政企联动，扩大深化与周边省区市能源资源开发战略合作。加强风险预警、预防机制和应急能力建设，加快现代信息技术在能源调度管理平台的融合应用。
六是增协同：指深化区域能源协同合作。多层次、宽领域推动区域能源资源开发、设施建设、要素市场等协同发展，制定新一轮的京津冀能源协同发展行动计划，推进建设北京东-通州北500千伏下送通道、天津南港LNG应急储备项目等一批跨区域电力、燃气等重点能源项目，构建完善互联互通、互保互济的坚强电力网架结构和天然气供给体系。深化推动京蒙、京晋等绿色能源开发合作，规划一批可再生能源基地和外送通道工程，提升区域绿色发展水平。
七是抓改革：指完善能源发展机制。加快推进本市可再生能源利用、建筑绿色发展等地方立法工作，研究制定储能、氢能等相关地方标准。有序推动工商业用户参与电力市场化交易，完善天然气终端销售价格与采购成本联动机制，稳妥有序推进供热价格改革。探索开展本市用能权交易试点，高水平建设国家级绿色交易所，承建全国自愿减排交易中心。持续优化能源营商环境。
