云南曲靖曾是一个高度依赖煤炭的资源型城市。近10年来，为破解“一煤独大”，实现产业转型，曲靖痛定思痛、迎难而上，立足先进制造基地建设，推动工业转型强力突破。随着光伏、新能源电池、绿色铝精深加工、有机硅新材料等产业逐步集聚，曲靖成功摆脱资源依赖，重新迈上发展新台阶。
逆势脱困，曲靖如何布局新兴产业走出难关？在抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇上，曲靖做了什么？
选择新赛道
大道宽阔、厂房林立、货车往来……曲靖市经开区的日常景象，并无多少新奇。在跟随着经开区工作人员参观数家企业之后，记者逐渐发现这里的独特之处：重大项目中，都有着两条明显的主轴——光和电。“光”是绿色光伏产业，“电”是新能源电池产业。
曲靖市提供的一份报告显示：目前当地建成和在建硅棒及切片产能80GW，约占全国产能的20%；在新能源电池中的磷酸盐系正极材料领域，已建成产能34.5万吨，约占全国产能的30%。到“十四五”末，这两大产业链均将形成千亿级产业规模，并在国内形成一流的产业集聚基地。
曲靖位于云南省东部，地处云南、贵州、广西交界处，是入滇的重要通道。凭借丰富的煤炭资源，曲靖早期形成了以煤电、焦化、化工为主的煤炭产业链，钢铁、水泥、烟草等行业也得到了蓬勃发展，成为云南第二大工业城市。2013年前后煤炭产能过剩，过度依赖资源的曲靖，经济发展也进入“寒冬”。如何实现经济转型发展，曲靖面临着考验。
在开放竞争的市场经济中，劳动力、资本、技术、土地等要素决定了一个地区的比较优势，进而决定了最优的产业结构选择。曲靖的比较优势在哪儿？曲靖市投资促进局党组书记、局长徐政分析，作为一个老工业城市，曲靖工业门类齐全，工业基础较好；位于滇黔桂交界处，是全国综合交通枢纽城市，高速公路和铁路网发达，运输成本低；拥有670万人口，其中适龄劳动人口180万人，有大量职业院校，可以提供成熟的产业技术工人；被云南省确定为省级副中心城市后，电力能源及多种要素保障能力加强。
上述优势中，绿色电力以及能源保障成为吸引很多企业的“强磁铁”。截至2022年，云南电力装机突破1.1亿千瓦，绿色能源装机占比超过86%，绿色发电量占比近90%，清洁能源交易电量占比约97%，非化石能源占一次能源消费比重超42%，4项指标全国领先。与内蒙古、新疆等发电大户相比，绿色水电是云南特别是曲靖的重要突破口。于是，曲靖把目光逐渐聚焦在了光伏、新能源电池等重点新兴产业上，从上至下集中火力开展大招商。“这些产业不仅契合新发展理念，而且在‘碳达峰、碳中和’背景下，符合国家推进产业结构和能源结构调整的大方向。”徐政表示。
2017年9月，经过多次投资收益测算和多轮洽谈，光伏龙头企业锦州阳光能源有限公司成功与曲靖市签约，在经开区投资建设1GW单晶硅棒、1GW单晶硅片项目，至此拉开了曲靖光伏产业发展的序幕。
从东北到云南，为何跨越山海而来？现在担任曲靖阳光新能源股份有限公司行政部部长的霍学伟表示，公司能落户曲靖是在之前算好了账，“拉棒工序耗能非常大，而云南水电的成本要比锦州低一些。此外硅棒、硅片的最终产品是光伏板，我们用水电绿色能源来生产另一种绿色能源，不仅符合国家的能源战略，对于产品出口追踪碳足迹也能更好应对”。
同样身在曲靖经开区的曲靖市德方纳米科技有限公司，有着相似的考量。该公司总经理王昭沛表示，“我们2018年入驻曲靖，这里的能源成本以及劳动力成本相比沿海城市要低一些，电价只有广东的一半左右”。
从自身要素禀赋出发，厘清比较优势之后，曲靖发展定位日益清晰：以绿色能源融合先进制造为突破口，切入新兴产业赛道，同时避开对资本与高端人才要求比较高的前端研发环节，着力针对行业龙头大力开展招商引资。
“近年来，我们围绕着光伏、新能源电池，绿色铝精深加工制造精准招商，厘清自身比较优势，不断吸引与之符合的上下游产业。如今，晶澳科技、隆基股份、宁德时代、远景能源等行业龙头纷纷落户曲靖。”徐政说。
伴随新兴产业“小步快跑”，曲靖逐步从低迷中摆脱出来。2022年，曲靖市地区生产总值达3802亿元，同比增长8.1%；经济总量在全国内地城市排名第79位，相比2018年的第125位前进46位，经济发展保持强劲势头。
优化营商环境
曲靖经开区西城产业片区，如今也被称为新能源电池产业园。园区提供的一个数据引人注目：2019年，经开区磷酸铁锂正极材料出货量2万吨，占全国出货量的22.8%。到了2022年，经开区出货量增长至34.5万吨，占全国出货量的30.2%。在新能源汽车组件中，动力电池是整车最重要的系统，占整车成本的30%至40%。在当前主流的锂离子动力电池中，正极材料又是锂电池的核心构成，占成本的30%左右。由此可见，曲靖在新能源电池产业中的地位不可小觑。
曲靖经开区管委会副主任崔庆宏表示，从一片空白到全国重要的产业基地，曲靖的快速发展与国内锂电池正极材料龙头企业——德方纳米的发展密不可分。
2018年，总部在深圳市的德方纳米科技股份有限公司处在新能源爆发的风口，产能亟待扩张。曲靖招商团队在深圳偶遇了同为曲靖老乡的德方纳米董事长孔令涌，嗅到新能源电池产业的发展前景，曲靖经开区主要领导率招商团队先后7次赴深圳对接洽谈。
对于德方纳米来说，曲靖是可选项，但不是必选项。最终，曲靖用热情真诚、专业服务、优惠政策打动了孔令涌，这位曲靖老乡抱着“回馈家乡试试看”的想法，在曲靖经开区投资7.5亿元落地了第一个项目——年产2万吨磷酸铁锂项目。2018年10月，德方纳米首个年产2万吨磷酸铁锂项目启动，用时不到10个月就建成投产。投产当日，二期年产3.3万吨磷酸铁锂项目开工，11个月后建成投产。随后，三期项目接踵而至……目前，德方纳米在曲靖通过独资合资等方式，从1个项目极速发展为13个系列项目，产品也从第一代磷酸铁锂发展到磷酸锰铁锂、正极材料补锂剂，累计投资近300亿元。
德方纳米在曲靖的持续投资，受益于新能源汽车快速发展带来的需求端增长，考验的是曲靖市政府政策落地和要素保障能力。
一个地区营商环境好不好，企业可以“用脚投票”。“第一笔投资让我们看到了曲靖的服务能力和办事效能，政府信守承诺，所以才有持续的合作。”曲靖市德方纳米科技有限公司行政管理部经理吴宏林说，“优惠政策不仅及时兑现，项目落地过程中还有手续代办服务、基础设施代建、领导包保解决问题等一系列举措。各部门在生产中遇到的问题都能及时得到解决，这让企业在曲靖发展很有信心。”
吴宏林所提到的众多提升营商环境、服务企业发展的制度，在2020年被曲靖以文件形式印发。建立起投资项目代办、企业联络员、涉企检查报审的服务企业“三项制度”，也深刻激发了民营经济发展活力。
经济发展的一个核心是提高效率。为推进招商引资后企业尽快落地，曲靖还推出另一个制度创新——“先建后验”改革。
“以前项目建设，一定要拿到施工许可证后才可以动工；现在只要拿到‘先建后验’备案通知书，就可以开工建设了。”曲靖市经开区行政审批局副局长李孝忠介绍，2019年国务院提出“支持国家级经开区实施先建后验管理新模式”，曲靖于2020年初在云南率先探索实施，采取“告知+承诺”，先办后补，加强监管，从而压缩时间，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30个项目纳入该项管理，涉及投资总额422亿元。其中，曲靖隆基一期、曲靖阳光能源二期等5个项目均实现当年开工、当年投产。
企业追求效益就要和时间赛跑。作为全球领先的光伏产品制造商，晶澳太阳能科技股份有限公司在曲靖已经连续投资三期项目。该公司助理总裁白荣林表示：“企业擅长的是生产管理，不擅长的是办理各种手续和协调各个部门。对此，政府能够服务企业解决项目落地的各种要素，助力企业早投产、产品早上市，从而实现早盈利，这就是最好的服务。”
促进产业集中度
经济发展中，优势企业可以引领并吸引上下游配套企业在一个地区集聚，形成企业自身和行业整体规模的叠加效应，进一步降低运输和其他成本，产业集聚和规模经济效果显著。经过前几年产业发展打基础，如今的曲靖，依靠产业规模在招商引资中的主动权选择权更强。
“过去是企业来选我们，产业规模扩大后，如今我们在选择企业上也有了更多筹码。”曲靖市投资促进局四级调研员胡娟表示，2022年，曲靖市引进了4家中国500强企业、7家行业龙头领军企业；实际利用外资6005万美元，同比增长203.9%，位居云南省前列。
今年2月，信义玻璃集团投资230亿元在曲靖建设多晶硅配套白炭黑、光伏组件盖板、优质浮法玻璃项目。此前，曲靖的光伏企业主要集中在单晶硅棒生产、切片等中游环节，此次3个项目正好填补了产业链上游和下游的空白，形成“多晶硅—单晶硅棒—单晶硅片—电池片—组件—应用”的产业链闭环发展。
同样在新能源电池领域，随着德方纳米磷酸盐系材料产能规模不断释放，曲靖又成功吸引了中科电气、亿纬锂能、华翔科技等10多家上下游企业或配套企业落地。这其中既包括负极材料、铜箔、导电液、动力储能电池项目，还包括锂电池回收项目，最终可以实现曲靖从材料制造向电池全产业链的构建。
按照“全链打造、园区聚集、龙头带动、亲清共赢”的思路，围绕建设先进制造基地，曲靖目前形成了新能源电池、绿色光伏、绿色铝精深加工3个千亿级产业；此外，随着一系列项目在建或建成投产，有机硅新材料、稀贵和液态金属、高端钢材深加工等6个百亿级产业建设也初见成效。
随着产业链聚集，竞争优势逐步巩固，税收来源稳定提升，营商环境进一步优化，曲靖经济发展蒸蒸日上。近4年，当地民营经济经营主体数量年均增长15.7%。2022年，曲靖民营经济完成增加值2142.55亿元，同比增长8.7%，增速排名云南第一。“近年来，晶澳科技、德方纳米、亿纬锂能、阳光能源等一大批知名企业纷纷落户曲靖，民营经济和民营企业正发展成为拉动曲靖经济增长、带动产业转型的主要力量。”曲靖市工业和信息化局副局长沈家臣表示。
