8月3日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合发布通知，提出实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，促进可再生能源电力消费。
可再生能源电力证书，简称“绿证”，2017年时正式在国内推出。国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。绿证在最开始推出时，是为了完善风电、光伏发电的补贴机制，弥补可再生能源的补贴资金缺口。
最新通知表示，绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证。在绿证交易上，通知明确，现阶段可交易绿证仅可交易一次。
伦敦证券交易所集团高级能源转型分析师陈雪婉对界面新闻表示，过去，一些电力交易中心组织绿色电力交易，推出了绿色电力消费凭证，宣传和解释性工作也没有做到位，给用户带来了很多混淆和误导；有的地方还自己推出了绿色用电凭证等，鱼龙混杂，“最新通知提纲挈领地明确了绿证的唯一性和权威性。”
此外，这次通知实现了可再生能源电力的品种和电量全覆盖。通知表示，对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。
其中，对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。
在绿证应用上，通知提出落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，国家统计局会同国家能源局核定全国和各地区可再生能源电力消费数据。
2021年12月10日召开的中央经济工作会议明确了“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”。北京电链科技双碳事业部总监、中国碳中和五十人论坛特邀研究员郑颖告诉界面新闻，此次通知提出落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，去掉了“新增”二字，并且可再生能源消费也不再纳入能耗强度计算，这一重大的政策变动，预示着中国全面进入了新的能耗“双控”考核时代，“将进一步对可再生能源的发展形成强大的激励”。
7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议审议通过了《关于推动能耗双控逐步转向碳排放双控的意见》。郑颖表示，此次绿证新政无限接近实质性的碳排放双控内容，因为碳排放双控就是对碳排放的总量和强度进行考核，过去能耗“双控”考核，并未区分可再生与不可再生能源，而此次新证事实上是全面确认了可再生能源的零排放环境价值，与碳排放双控中根据能源的排放属性进行考核的内涵实质上是一致的。
牛津能源研究所高级研究员侯安德告诉界面新闻：“我认为新政策在许多方面都向前迈进了一步，绿证的作用和地位亟需明确，并且随着能耗双控的转变调整，将绿证作为其工具也会增加需求。”
新政预计对CCER市场造成冲击
此次绿证新政可能会对CCER市场造成冲击。
郑颖告诉界面新闻，通知中表明绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，而CCER一部分的价值也是在于可再生能源电力项目的环境属性。
通知表示，可交易绿证覆盖了所有可再生能源项目的上网电量。对此，郑颖告诉界面新闻：“如果未来可再生能源电力项目的环境属性都归属于绿证，那么就意味着未来CCER市场上，除了分布式可再生能源项目的自发自用电量，其它的都可能会退出CCER市场。”
陈雪婉告诉界面新闻，如果从绿证和CCER二者的“竞争”来看，绿证全面扩容后，预计国内供给会大量增加，短期内价格或有望压低，CCER价格也受供需影响，长期要看碳价走势，“不过目前绿证不允许二次交易，CCER则可以多次交易”。
绿证新证提出，研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调。陈雪婉表示，如何将绿证纳入碳市场相关核算体系仍有待明确，但目前在试点碳市场，北京、天津、上海允许使用绿电（有的地方是绿色电力电量，有的地方直接允许使用绿证，比如天津），并可以相应抵消排放。
“原则上”只能申领核发国内绿证，政策预留想象空间
国内市场上，目前可供选择的绿证种类主要有三种，由国家可再生能源信息管理中心核发的中国绿证（Green Electricity Certificate, GECs）、国际绿证APX TIGR和I-REC。
“其实在国际上，目前更倾向于用绿证去支持可再生能源的发展，而不是用碳信用，因为可再生能源电力项目在申请碳信用项目时，一是额外性受到质疑，另一方面可再生能源电力项目本身并不减碳，因此用绿证更加合理。”郑颖提到。
值得注意的是，通知提到，我国可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证，并且在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。
陈雪婉表示，通知中的“原则上只能申领核发国内绿证”，至于是否是完全不能申请国外，这个还有待明确；另外，“原则上”也是给这个政策留有了一定余地，为国家在国际气候谈判中讨论巴黎协定第六条和各国自主贡献目标提供了更大的弹性。
有统计显示，2022年全球IREC国际绿证全年签发19899万张，其中中国的IREC项目签发8818万张，占比44.32%。“文件所涉这条引起了不小争议，我们也收到了国外不少问询。文件鼓励并引导原则上申领国内绿证，短期内或将对国际绿证市场供给产生较大影响和冲击。”陈雪婉告诉界面新闻。
但要提高中国绿证的国际认可度，侯安德认为该文件的某些部分仍有待解决。他表示，未来需要加强绿证与PPA（中长期购电协议）市场和电力现货市场的整合，提高绿证交易市场的透明度也将增加对国际参与者的吸引力。
