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欧盟绿色新政换帅,遗留难题待解

日期:2023-08-24    来源:能源新媒

能源资讯中心

2023
08/24
18:35
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关键词: 欧洲绿色新政 绿色协议 温室气体

8月22日,据欧洲委员会消息,原委员会第一副主席、欧洲绿色新政(European Green Deal)的主要负责人弗兰斯·蒂莫斯曼(Frans Timmermans)正式提交辞职信,他将重返荷兰政坛参加总统选举。

主管能源事务的副主席马罗什·谢夫乔维奇接任。

委员会主席冯·德莱恩说:“马罗什·谢夫乔维奇在过去成功处理了许多最具挑战性事件,他是我的团队中最资深和最有经验的成员之一。

“他将负责带领欧洲绿色新政继续以相同的优先级向前发展。”

蒂莫斯曼与我国的气候变化事务特使解振华、美国气候特使约翰·克里齐名,是欧洲绿色新政最强有力的支持者。上个月,他首次访华,并与国务院副总理丁薛祥举行了首次线下的中欧环境与气候高层对话。

冯·德莱恩对蒂莫斯曼(Timmermans)为“使欧洲绿色协议成为现实”的“充满激情和不懈的工作”表示敬意。

俄乌冲突后,欧盟各国对企业成本和日常生活强制干预的担忧加剧,冯·德莱恩委员会减少温室气体排放的努力遭到了越来越大的抵制,政治基础几近崩溃。

身为中左翼社会民主党的成员,谢夫乔维奇在欧盟气候政策的至暗时刻接任此职。

欧洲委员会的“Mr Fix It ”

谢夫乔维奇毕业于莫斯科国立国际关系学院。1989年5月,他申请加入捷克斯洛伐克共产党。捷克斯洛伐克共产党政权倒台后,谢夫乔维奇先后担任斯洛伐克驻以色列大使、斯洛伐克驻联合国大使,外交经验丰富。

他在2009年首次出任欧盟委员会的职务并在2014年晋升为欧盟委员会的副主席。

谢夫乔维奇接管了蒂莫斯曼曾担任的三个重要职务:执行副总裁、负责绿色协议的委员,以及临时负责欧盟气候部的委员。在一份新闻发布中,委员会表示,荷兰提议新的委员后,后者的角色将被重新分配。

处理绿色新政危机并非谢夫乔维奇首次被要求解决政治上的棘手问题,他常在刀尖行走,善于在复杂的政治冲突中达成妥协,有欧洲委员会的“Mr Fix It ”(办事小能手)之称。

在英国脱欧后的几周内,冯·德莱恩就曾委托他管理与伦敦英吉利海峡敏感的两岸关系。

2012年,他也“被空降”以临时代替马耳他委员John Dalli的职务,后者因烟草游说丑闻辞职。

在他的新职务中,谢夫乔维奇的首要任务将是从推进新的气候立法转变为“成功推出欧洲绿色协议作为欧洲的增长策略”,冯·德莱恩说。

原来,欧盟可能更关注于制定和推动新的气候相关法律,但在保守派的压力下,重点转向了确保“欧洲绿色协议”(European Green Deal)的成功实施。

谢夫乔维奇发推称,他对被选中感到“很荣幸”,并表示他将继续推进绿色新政的实施。

绿色新政对于这位斯洛伐克人来说是熟悉的领域,他之前曾领导欧盟委员会的能源部,并负责一个由欧盟国家组成的联盟,合作进行电池的生产。

近期,他在欧盟的“联合天然气购买计划”中起到了中心作用,该计划是在俄乌战争后启动的。

2019年,谢夫乔维奇成功地在俄乌之间(两国当时已处于战争状态)促成了一项协议,以确保欧洲天然气的稳定供应。

在最近的一次采访中,谢夫乔维奇为乌克兰勾画了一个愿景,即成为欧盟绿色改造所需的关键矿物质和产品的主要供应国,以及天然气的战略储备地。该计划被称为“欧洲新马歇尔计划”,“那里的潜力是巨大的,”他说。

蒂莫斯曼的“遗产”

原欧洲委员会执行副总裁蒂莫斯曼辞去职务,回到荷兰,在11月的全国选举中领导劳工-绿党联盟,竞选荷兰总统。

在花费四年时间殚精竭虑改变欧洲人的交易、旅行、用能和饮食方式之后,这位气候首席官员选择辞职。

他从布鲁塞尔离职的时机对于欧盟和其他国家的气候行动至关重要,因为在该集团中的政治抵抗正在加强,外交会谈也在加速。

临行之际,蒂莫斯曼壮怀激烈:“气候正义将是统一左翼的关键优先事项之一,我恳求你们,不要让任何人告诉你气候正义和社会正义之间存在矛盾。”

蒂莫斯曼任期内,还有诸多气候议题亟待解决。

冯·德莱恩委员会在任期结束前还有一个重要项目,那就是制定一个2040年的中期气候目标。

该集团的专家委员会已经发表意见,呼吁削减90%到95%的排放量。但随着蒂莫斯曼的离去,委员会在设立远大目标时失去了最有力的支持。

欧盟目前已设定了具有约束力的目标,即到2050年实现碳中和,以及到2030年至少削减55%的排放量。根据《欧洲气候法》,应在明年上半年提出一个2040年的中期目标。

这意味着欧盟必须在2024年6月的欧洲选举前提出中期目标。但好巧不巧,这是一个尴尬的时机:对更多的绿色法规的反击正在成为一个主要的选举议题,为了短期赢得选民支持,进步的绿色立法不再受欢迎。

面对狂风骤雨般的政治攻击,蒂莫斯曼曾是委员会中继续推进绿色协议最响亮的声音。现在这个角色落到了谢夫乔维奇身上,他能否抵住右翼势力的唇枪舌剑需要打上一个大大的问号。

其中最为棘手的是欧盟内部关于“《自然恢复法》的冲突,该法是委员会重建欧盟受损自然区域的宏伟计划。该提议要求到2030年至少恢复欧盟20%的退化土地和海域,并在2050年前恢复所有需要恢复的区域。

欧盟的自然状况糟糕,超过80%的栖息地状况差。健康的生态系统对保障食品生产、保护免受极端天气事件的影响以及减少排放都至关重要。这就是为什么扭转自然退化——如森林砍伐、沙漠化或水污染——是对抗气候变化和生物多样性损失的重要组成部分,也是绿色协议的关键支柱。

该法律主要受到来自保守派政治家和代表农业、林业和渔业部门的游说团体的激烈批评。许多反对声音都围绕着这样一个观点:新的规定在农民已经面临成本上升和俄乌战争影响的时候,对欧洲的农民要求过多。

批评者表示,给他们过多的负担会危及欧盟的食品安全。反对的领头者是中右翼的欧洲人民党(EPP),该党一再呼吁拒绝该法律。

在右翼的欧洲保守主义者和改革者、极右翼以及中间偏右的欧洲团体的支持下,EPP在议会的农业和渔业委员会中成功建立了反对该法律的多数派

随着中右翼的欧洲人民党(EPP)自诩为农民和农村社区的代表,越来越多的欧盟立法者呼吁暂停制定绿色法规。

而作为EPP成员的冯·德莱恩处境尴尬,只能对欧洲议会中的保守党反对影响农业的环保立法保持沉默,为绿色协议的最新提案辩护之任自然由谢夫乔维奇承担。

除了《自然恢复法》这个烫手山芋,限制杀虫剂使用和改善土壤健康的新法规也在反弹中受到影响。

冯·德莱恩表示,谢夫乔维奇需要与产业、关键利益相关者如森林所有者、农民以及公民进行“更为深入的对话”。意思是谢夫乔维奇将成为农民利益团体的死对头。

此外,关于CCUS技术在碳中和中应该扮演何种角色,欧盟仍未有定论。

为了帮助像钢铁或水泥这样的重工业实现脱碳,捕获碳至关重要,今年早些时候,作为《净零工业法案》的一部分。委员会设定了一个欧盟范围内的目标,即到2030年实现每年5000万吨的CO2存储能力,

尽管目前该策略并未出现在委员会的正式待办事项列表上,但预计今年将出台。上个月,一个由公司和非政府组织组成的联盟敦促蒂莫斯曼不要延迟这个计划,警告关于碳捕获,“仍缺乏一个全面的愿景”。

该计划很可能成为强烈游说的对象,因为有些人认为CCUS会降低高耗能企业减少排放的努力。

九月中旬,冯·德莱恩将发表她的“国情咨文”演讲,演讲将表明在她任期的最后几个月里,气候问题将占据多大的比重。

但由于蒂莫斯曼已离职,谢夫乔维奇必须继续增加“绿色协议”,为欧盟在世界范围内的”碳中和“领导者的角色再添枝叶。

除了碳管理策略,其他遗留的部分还包括长期延迟的化学品法律和森林观测框架(这对于改进防火努力至关重要)。

路漫漫其修远兮,谢夫乔维奇能否助推冯·德莱恩联盟走出绿色新政困境,实现欧洲的“登月时刻”仍待检验。


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