欧盟委员会近日通过了一项修正案，旨在延长国家援助临时危机和过渡框架的期限。根据新华社的消息，这项修正案将相关国家补贴政策延长了6个月，至2024年6月30日。此举旨在应对俄乌冲突以及能源价格上涨带来的影响。
其中，农业部门的补贴金额上限从25万欧元提高至28万欧元；渔业和水产养殖部门的补贴金额上限从30万欧元提高至33.5万欧元；所有其他部门的补贴金额上限从200万欧元提高至225万欧元。
2022年2月俄乌冲突爆发后，欧盟委员会于同年3月通过“国家援助临时危机框架”随后该框架于7月和10月进行修订，并于2023年3月用“国家援助临时危机和过渡框架”将其取代。其内容核心在于为欧盟成员国用能提供一定数额的补贴。
欧盟各国对俄罗斯天然气依赖度一览表
图源：国际货币基金组织
2022年9月30日，欧洲理事会为降低能源价格批准一系列紧急措施，意在减少电力需求、收取能源企业的超额利润、对用电的家庭和企业提供财政补助，从今年12月1日起生效。措施包括：
1.各国自愿减少10%的用电量，具体内容由各国自行决定。
2.欧盟成员国高峰期用电量应强制减少5%并保持至2023年3月。
3.向石油、天然气、煤炭、炼油企业在2022年的超额利润收取互助税，欧盟整体互助税率应至少为33%。
4.将利用可再生能源、核能及褐煤发电的电力公司（包括中间商）的利润限制在180欧元/兆瓦。这是考虑到这些发电方式的成本并未上升，但近期因天然气价格异常上涨导致的高电价获得巨额收入，故而由成员国收取额外利润后支持消费者。
德国：
"德国的天然气价格已经飙升至去年同期价格的10倍，预计每个家庭今年将需要多支付高达500欧元的电费。为了应对这场能源危机，德国政府于9月29日宣布投入2000亿欧元，实施一系列措施以限制家庭和企业天然气价格，直至2024年3月。这些措施还包括向家庭提供一次性的能源补贴，所有需要缴纳个人所得税的上班族都可以获得300欧元的补贴，而有孩子的家庭还能额外获得每个孩子100欧元的补贴。此外，低收入人群、失业人群以及大学生也能获得100至200欧元的能源补贴。从规模上看，如果将之前承诺的财政投入也计算在内，德国在过去一年里已经投入了超过3000亿欧元来应对这场能源危机。这个财政支持的规模在整个欧洲范围内都是无可比拟的。"
意大利：
在俄乌战争之前，意大利曾是欧盟中第二大俄罗斯天然气进口国，仅次于德国。然而，自战争爆发以来，意大利积极寻求增加从阿尔及利亚的天然气进口，并动员国内天然气储存设备（意大利拥有200亿立方米的储存容量，其中45亿立方米是由政府监管的战略储备，仅用于紧急情况），同时采取了一系列节能措施。令人关注的是，2022年7月，意大利对俄罗斯天然气的依赖度已从年初的40%降低至25%。
为了应对能源价格上涨的问题，意大利政府决定投入660亿欧元的财政支持，以帮助企业和家庭。这笔资金将主要来源于因电气价格猛涨而增加的增值税收入。此外，意大利政府还为年收入3.5万欧元以下低收入人群提供了一次性200欧元的能源补贴，同时为企业减税25%到40%不等。
法国：
为应对能源价格上涨，法国主要采取了三项措施。1.常规能源支票，每年春季向大约 600 万户家庭提供。根据家庭人口数量和收入情况，额度在48至277欧元不等；2.燃料油支票，从今年11月开始向用燃料油供暖的低收入家庭发放，额度为100或200欧元；3.特殊能源支票，今年年底将向1200万户家庭提供，额度为100或200欧元。
英国：
"2022年9月，英国政府针对能源危机出台了一项援助计划，其中包括一项为期两年的能源价格保证，将家庭能源价格限制在电力每千瓦时34便士和天然气每千瓦时10.3便士。这意味着，一个每年使用1.2万千瓦时天然气和2900千瓦时电力的家庭，其年能源账单不应超过2500英镑（在限价之前为3549英镑，按照去年冬天的价格则为1277英镑）。
此外，英国政府还为所有英国家庭在接下来的6个月内提供能源账单减免：2022年10月和11月减少66英镑，2023年12月至2023年3月期间每月减少67英镑，总额为400英镑。使用燃料油的家庭还将额外获得100英镑的补贴。
针对低收入家庭，800万家庭可以获得650英镑的额外补贴，残疾人士将额外获得150英镑的补贴，而养老金领取者将额外获得300英镑的补贴。政府还宣布了一项企业支持计划，从今年10月起，未来6个月内保持批发天然气和电力价格不变。"
欧盟和英国天然气进口情况 （按来源分）。图源：布鲁盖尔智库
欧盟委员会11月15日发布秋季经济展望报告说，俄乌冲突以及更广泛的地缘政治紧张局势继续构成风险，仍是不确定性的来源。尽管总体趋势向好，但能源市场依然脆弱。
由此可见，欧盟的能源问题并不是通过补贴可以解决的，补贴只是权宜之计。由于欧盟多国的能源对外依存度非常高，在现有的能源供给框架下，如果没有俄罗斯天然气做补充，很多欧盟国家难以实现能源自给自足。欧盟此次延长补贴的政策只是权宜之计，未来欧盟能源问题，一方面需要依赖其自身能源转型，寻找替代天然气的能源，或者寄希望于与俄罗斯重新恢复关系，让俄罗斯天然气再回归到欧盟市场。
