煤炭行业转型高质量发展，必须走清洁高效利用之路，这对于维护国家能源和产业链供应链安全，以及实现“双碳”目标具有深远意义。全国政协委员姜耀东长期关注此议题，并在2016年和2019年分别提交了相关提案，得到了国家有关部门的高度重视。近年来，在党中央、国务院的领导下，煤炭清洁高效利用已取得显著成效。例如，全国原煤入洗率已从2012年的56%提升至目前的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗大幅下降，煤电机组超低排放改造规模持续扩大。同时，现代煤化工产业攻克了一系列关键技术，形成了具有中国特色的技术体系，并达到国际领先水平。
然而，尽管取得了一定成绩，煤炭清洁高效利用仍面临一些挑战和问题。受多种因素影响，近期原煤入洗率降低、动力煤热值下降等问题凸显。此外，现代煤化工产业中的煤制油企业面临燃油税税负重等问题，部分企业因税负增加、亏损而被迫压产或关停。这些问题不仅影响煤炭清洁高效利用的推进，也对保障国家能源安全和稳定产业链供应链构成挑战。
现代煤化工产业以煤炭为原料，通过工业转化和优化利用方式，提升煤炭使用效率，并依托化工产品固碳等策略，生产清洁燃料和基础化工原料。这对保障国家能源安全、稳定产业链供应链具有重要意义，也是实现“双碳”目标的关键环节。因此，需要从国家层面出台政策，逐步解决煤炭清洁高效利用面临的问题。
建议出台相关政策，加强商品煤质量管理，提高原煤洗选加工水平，倡导煤炭封闭运输和存储，提高商品煤发热量。同时，强化市场监督调节作用，鼓励优质煤炭生产销售，防止低价劣质煤进入市场。此外，还应合理高效利用我国富油煤资源，开展综合评价和开发规划研究，提升利用效率，提高保障我国油气能源安全的能力。
针对现代煤化工产业，建议加大政策扶持力度，明确其作为国家能源安全战略储备和技术储备的定位，将高端煤化工项目列入战略性新兴产业目录。同时，开展税费负担状况调查，研究制定符合产业发展特点和规律的税收政策，鼓励和支持煤炭清洁高效利用产业健康和创新发展。
在科技创新方面，建议优化科技创新平台，加强煤炭高效清洁燃烧、煤基新材料、煤炭综合利用等领域前沿引领技术和关键核心技术研发，谋划建立煤炭清洁高效利用国家实验室。同时，推进绿色开采技术研究和示范，积极开展二氧化碳捕集、利用与封存技术研究和示范，为煤炭清洁高效利用提供科技支撑。
