2009年10月30日，由中国南方电网、中国国电集团和《能源》杂志社共同主办的“2009(首届)中国能源企业高层论坛”在北京召开。
郭艺：各位领导各位来宾大家下午好，今天我就中国煤层气发展的市场与战略问题给大家进行一下讨论。这也是河北河北大学中国天然气发展战略研究中心语国家能源局合作的项目。十二五规划的煤层气市场预测的基础上，跟大家进行一些讨论。
今天从以下几个问题说一下：一个是中国煤层气13年发展的基本经验；二是煤层气产量远小于产能的原因；三是面向2020年的煤层气战略市场；四是煤层气管道问题；五是煤层气管理体制之争，是该专业化还是该多元化；六是煤层气利用的方向和政策。
中国煤层气13年发展的基本经验：
煤层气是非常重要的非常规清洁能源，根据国土资源部最新一轮的矿产资源调查，我国煤层气资源量为36.8万亿立方米，位列世界前3位，与天然气资源量的38万亿立方米基本相当。为了加快煤层气开发，可以有效增加天然气供应能力，加快天然气煤层气产业体系的健康发展，根据联合国开发计划署的定义，煤层气属于新能源，就是指传统能源之外的各种能源形式，刚开始开发利用或正在积极研究有待推广的能源。二是开发煤层气可以提高能源的安全系数，减少煤矿安全事故。09年9月3日国家能源局局长张国宝同志讲话指出08年的瓦斯抽采量是53亿立方米，比05年增加了30亿立方米，地面煤层气产量是五亿立方米，是05年的14倍。这样08年全国煤矿瓦斯事故就有182起，死亡778人，比05年分别下降了56%和64%，下降幅度还是比较大的。
管理体制与煤层气发展的关系比较密切：1996年国务院批准由地矿部、煤炭部和中石油三家联合设立中联煤层气石油有限公司，负责煤层气的勘探开发合作专营，极大的推动了煤层气的产业发展。之后煤炭部撤销，地矿部也退出了以后，形成了中煤集团与中石油50：50的股比模式，竟然出现了五年时间只打了十口的煤层气井的尴尬局面，造成煤层气发展陷入停滞状态。09年煤层气管理体制发生了巨大变化，中石油撤资，中联煤层气公司一年布井月200井，煤层气的产业出现了蓬勃发展的势头。
国家政策支持对煤层气发展作用巨大：勘探开发政策是每销售利用一立方米煤气层就补贴0.2元。煤层气价是按市场原则定价，财政政策是增值税税率13%，先征后返，利用政策是如果利用煤层气发电，上网电价每度补贴0.25元。
国家行业指导有利于产业的发展：国家的煤层气开发利用十一五规划落实已经到了最后阶段，国家发展改革委新发布了两个专项规划，沁水盆地煤层气勘探开发利用规划，和鄂尔多斯(13.18,0.18,1.38%)盆地勘探开发利用规划。
对外合作符合煤层气发展客观规律：煤层气国际合作适用陆上石油合作条例，现在中联煤层气有限责任公司享有对外合作的专营权，经过13年努力取得了成效，世界大公司纷纷合作勘探开发中国的煤层气资源。
煤层气产量远小于产能有什么原因？
煤层气的产能根据我们了解的资料，截至08年共钻探各种煤层气井约3400口，形成地面煤层气产能约20亿立方米每年。截至09年七月煤层气产能月25亿立方米，实际上煤层气产量05年刚刚实现了零的突破，07年3.2亿立方米，08年达到5亿立方米每年。原因主要是煤层气管道的问题，一个是太短。到目前为止最长的煤层气管道只有35公里，煤层气管道总长度不到100公里。所谓公路3200公里煤层气管道是指煤层气的集出管线，就是从煤层气井到集气站，集气站到外输首站的关岛，主要是为生产服务的，与用户的管线并没有联系。还有就是管径太细，煤层气管道管径一般小于400，高于这个管径的管道要么还没有建成，要么只是局部的联络线。然后是分布太碎，从全国煤层气管道分布看主要是集中在沁水盆地，鄂尔多斯盆地亿，每个企业的管道是自成体系，就地发展。有的公司自己的管道还没有连通，更谈不上与别的公司互建形成网络。还有就是管道发展太慢，煤层气产业发展了13年，管道总长度的增速每年低于五公里。
三是煤层气市场，市场一个是分布太近。目前煤层气市场主要分布在煤层气田周围，或者就是在层其田矿区里，当地和周边的用户成了主导市场。二是市场太小，最大的用户每天用量是300万立方米每天，一般的用户每天用气量小到几百立方米、数千立方米，根本无法支撑煤层气大规模的开发和与快速发展，再就是煤层气市场太乱，无论是勘探开发市场还是销售市场，现在陷入极端的无序状态。
四是煤层气是间接项目，压缩煤气层项目、液化煤层气项目等煤层气用户，都是转成煤层气的中低用户，并不是直接的煤层气利用企业或对象，给煤层气的上游发展带来了很大的市场不确定性。
关于煤层气的利用方面，一个是自用。煤层气的生产自用生活自用占了很大的比例。商品率或者是销售率一般在25%—35%，煤层气的利用比较单纯，很少涉及发电项目，很少涉及煤层气利用业务，大部分被其他经营商分享了。煤层气利用单一，主要是原料，现在发电用气的项目只有晋城集团的四合煤层气发电项目，用气量一年1—1.8亿立方米。煤层气利用用户太分散，用气稳定性，用气的合同履约率比较低，市场基础十分薄弱。
面向2020年的煤层气战略市场：根据国家煤层气开发规划，像渤海地区东南沿海地区、长江三角洲地区、东部地区、东北地区天然气市场需求超过120亿立方米每年，是我国比较重点的消费地区。中部地区，长江再往东地区，属于煤层气的主要消费市场。十一五期间煤层气首选市场的主要在山西、北京、天津、河南、河北。国家能源局有一个课题，十二五期间我国煤层气市场供需预测研究，指出中部地区是中坚市场，市场需求非常旺盛。奥运会带动了北京、天津、河北的天然气供应。陕津二线，榆林到济南的管线改善了河北、山东省的天然气供应。山西更是煤层气的集中产地，中部是南水北调中线水源地，但是却严重的短缺天然气，所以中部市场发展空间比较大。
关于煤层气的管道网络，网络上的争议也比较大。有支持的，说管道网络是煤层气市场的骨架，管道覆盖到哪儿煤层气市场才能发展到哪儿，没有独立的管道就没有独立的煤层气市场，这是一种说法。还有一种是反对的，煤层气生产规模小，无法支撑到大管道，可以借助像西气东输这种管道。我们认为煤层气管道发展方向，主要是服务市场，独立发展，多元投资，时间关系不太细讲了。煤层气管道希望能独立发展，超前发展，完善区域，要开发一些终端，不要太利用中间商。
煤层气的管理体制之争，究竟该是专业化还是多元化？我们做了一个调查，观察中石油，它从多元化中脱离后转向了专业化。当初它从中联公司分得了一半资源，那时候宣传煤层气的多元化，它就分立单干。华北油田煤层气公司据说不久会并入中国石油(13.59,0.05,0.37%)煤层气有限公司。但中石油坚定的推行专业化，中联油田、华北石油局等多个油田企业先后设计了煤层气的勘探业务。中石化2009年决定华东石油局退出了石油天然气业务，组建专业的煤层气勘探开发工作，像相关的区块登记、研究公关等工作由华东石油局统管。
多元化管理体制有一些忧患在里面，煤层气的管理体制可能发生倒退或者是下降，地方上的环境也更加严峻。其他相关的鼓励煤层气的发展方向和政策，大力发展民用、发电，这是比较正确的方向。
谢谢大家！
主持人：刚才谈到很直接的问题，比如管道太短，是不是总量上不去，搞了这么多年搞了五亿立方米，不是用不完是太小了，解决不了任何问题。13年5亿立方米，不要说别的公司养不活，就发电就能发十亿度电。为什么规模发展不大，症结在什么地方？
郭艺：煤层气开发以后在陕西就地卖了，有的变成LNG，自己的管道没有建多少，造成开采量上不去，开采的多又卖不掉。
主持人：为什么不在电力上签长期的合同？
郭艺：他们开始往这个发展吧，四合发电项目刚开始跟那边建立关系，其他的还没有什么。
