六盘水的两家违规电厂停不下来，造成的污染非常严重
CCTV《经济半小时》播出节目《贵州百亿元违规电厂抗法国务院四部委》，以下为节目内容。
今天来关注宏观调控的话题，关注两家被叫停的电厂，这两家电厂都位于贵州六盘水市，分别叫发耳电厂和野马寨电厂，2005年7月26日，两家电厂因为违规上马，违反国家产业政策，和全国其他30个电厂项目一道，被国家发改委、国土资源部、水利部和国家环保总局四部委责令停止建设，然而，一年多的时间过去，我们的记者却发现，六盘水市这两个电厂项目并没有停步。
“叫不停”的电厂
在距离六盘水市80公里的水城县发耳乡，记者找到了被四部委责令停止建设的发耳电厂，可是记者看到，工地上机器轰鸣，工人们正紧张地施工，到处都是一片忙碌的场面。
记者：“中午不休息啊？”
贵州省六盘水市发耳电厂工人：“我们要盖这个水塔笼子。”
记者：“一天上几个小时的班？”
工人：“我们一天十一二个小时。”
记者：“干了多长时间了？”
工人：“五月来的。”
记者：“从五月到现在一直在这里干，放过假吗？”
工人：“没放过。”
记者：“没停过工？”
工人：“没有。”
记者了解到，在被叫停的32家电厂中，发耳电厂是投资最多的一家，总投资达100多亿元，2005年5月，四部委联合调查时发现，这个吸引了巨额投资的电厂，竟然没有按照相关建设规定，在没有取得国家用地、环保、取水、水土保持手续的情况下，就擅自开工建设，是一个无证上马的黑项目，2005年7月，经专家论证评议，该项目不符合近期国家电厂建设布局规划，被责令立即停止建设。
记者：“国家不让建这个项目了，你们有没有听说过这个事？”
工人：“听说过了，嘴巴上说是停，实际上也没有停。”
记者：“一直都没停。”
工人：“对。”
记者：“工地上有几多少工人？”
工人：“起码几千人。”
在发耳电厂的网站上，我们看到了这家电厂飞速建设的情况，2005年5月，四部委组成的调查组来检查时，发耳电厂的第一座冷却塔正在建设，2005年7月，四部委下达叫停令，就在这个月，电厂第二座冷却塔主体设备运抵工地，2006年1月，电厂取水管道安装完成，2006年4月，两座冷却塔宣告建成，2006年7月，第三座冷却塔开始施工，那么，这家电厂还有可能会执行四部委的叫停令，停止建设吗？
工人：“停是句空话，到这种程度耗资这么多钱，怎么停。”
记者：“已经投了多少钱了。”
工人：“起码几十个亿。”
工人：“如果叫停，国家也要损失，老百姓也要损失。”
记者：“国家有什么损失？”
工人：“投进去的钱啊，我们这个企业也是国营企业。”
记者：“个人受什么损失，您说个人说受损失？”
工人：“几万人买的股份，电力局的职工买的股份，电力系统。”
记者：“你们买股份了吗？”
工人：“买了。”
记者：“您买了多少？”
工人：“我们每人起码投资了20多万元。”
记者了解到，六盘水市此次被四部委叫停的违规电厂，除了发耳电厂，还有一家野马寨电厂，这两家电厂都是贵州省金元电力公司开发建设的，发耳电厂没有按照要求停止建设，野马寨电厂又是什么情况呢？第二天，记者在水城县汪家寨乡找到了这家电厂，在电厂外面，记者就远远听见，里面传来机器的轰鸣声，而厂里的烟囱也正冒着浓烟。
贵州省六盘水市汪家寨乡村民：“没有停工。”
记者：“从来没停过？”
村民：“对。”
记者：“多长时间了？”
村民：“前年开始的。”
记者了解到，2005年5月，四部委的调查组来检查时，野马寨电厂即将完工，调查组发现，这家电厂除了没有取得土地、取水、环保、水土保持四方面的手续外，还存在一个严重问题，火力发电通常会产生大量烟尘和二氧化硫，很容易形成污染，按照要求，电厂建设必须实行三同时的规定，也就是环保设施与主体建筑必须同时设计，同时施工，同时使用，可调查组发现，在野马寨电厂已经建成的项目中，竟然没有用于降低污染的脱硫除尘设施，随后，四部委下达叫停令，要求野马寨电厂停止建设。
记者得知，叫停令下达后，野马寨电厂并没有停止建设，而是在短时间内迅速建成投产，现在，电厂已经给周围的环境造成了不小的影响。
今年9月份，国家环保局等7部委再次检查野马寨电厂，调查时发现，这家电厂违规开工，给当地环境造成了污染，再次则令野马寨电厂停止生产，采访中，工人告诉记者，这次检查的当天下午，工厂确实放了半天假。
贵州省六盘水市野马寨电厂工人：“领导检查的时候就休息。”
记者：“检查完了呢？”
工人：“就再干。”
记者：“平时不是领导检查停过工吗？”
工人：“没有停过工。”
调查发现，野马寨电厂和发耳电厂都没有执行叫停令，这两个电厂，对于叫下一步的建设生产到底是如何打算的呢？经多方协调，记者见到了贵州省金元电力公司驻六盘水市电厂负责人王军。
记者：“这个电厂有没有停下来的打算？”
贵州省金元电力公司驻六盘水电厂厂长王军：“这个我不知道。”
记者：“停下来，不停下来由谁来说了算？”
王军：“这个我也不清楚，这个电厂能不能停下来，这个国家说了算，我具体不太清楚这些。”
记者：“国家不是已经下了叫停令了吗，可是企业并没有停。”
王军：“这个我不太，我不清楚这个事情。”
记者：“我不太理解，您是这家企业的负责人，你不太清楚这家企业停下来由谁来决定吗？”
王军：“不知道，我作为电厂我的任务就是发电，要保证电厂的安全生产。”
记者：“那您怎么看待四部委下达的这个叫停令呢？”
王军：“我还不知道，我没有看到这个叫停令，具体的情况我也不是很清楚。”
叫不停是因为要发展？
违规上马的两家电厂不顾国家四部委禁令，继续开足马力，加紧建设，企业说，之所以停不下来是因为他们已经投入了大量资金，而实际上，记者从国家发改委了解到，包括这两家电厂在内的32个违规电厂项目，累计投资已经达到200亿元，如果任由他们继续这么干下去，未来投资将突破855亿元，显然，这些项目不停下来，今后的风险会更大，那么，当地有关监管部门为什么一年多来都没有制止企业的行为呢？
两次叫停令已下，两个违规电厂都没有执行，六盘水市相关主管部门到底是什么态度呢？记者首先来到了六盘水市发改委了解情况。
记者：“有没有打算去叫停。”
贵州省六盘水市发改委工业科科长沙全云：“我们啊，决策权还不在我们这里。”
记者：“决策权在哪里。”
沙全云：“决策权就在国家那一级。”
记者：“国家不是叫停了。”
沙全云：“叫停了，我说个实在话，我们这个体制可能还有个监督的问题。”
沙全云：“监督方面。”
记者：“你说执行起来会比较难。”
沙全云：“执行起来，难不难，我都是无法说了，就说难不难我都无法说。”
记者：“你知道四部委为什么要下对这两个电厂的叫停通知吗？”
沙全云：“这个，具体原因我也不知道。”
那么负责电厂环平的环保部门能不能出面叫停两家违规电厂呢？
贵州省六盘水市环保局新建项目科科长闵建中：“这方面停不停，不是我们说了算的。”
记者：“可是国家环保总局已经下了叫停令了，作为市一级的环保局是不是也有责任执行这个规定，叫停这两个违规的企业。”
闵建中：“咱们这个话题别说好不好。”
记者：“您觉得有什么难处。”
闵建中：“真不是我们说了就算的。”
记者：“哪里说了算呢，关键是？”
闵建中：“这个问题，你就不要在我这个地方问了。”
记者：“我该去哪里问。”
闵建中：“咱们避开这个问题行不行。”
记者了解到，按照规定，对于违规建设的电厂，供电部门不得提供入网服务，可是，早在去年7月，野马寨电厂就加入了当地供电局的电网，那么供电局能不能取消给野马寨电厂入网服务，从而让这家电厂停止生产呢？
贵州省六盘水市供电局副局长刘宁：“这一个的话应该是经过审批的，这个我们不清楚，这可能要问政府，因为我们作为供电部门不是主管电厂的，发改委批准，才让它入网的。”
面对四部委联合下达的叫停通知，六盘水市的相关部门却含糊其词，面露难色，这到底是什么原因呢？记者从六盘水市供电局那里得到了一个答复，电厂不能停，是因为最近五年来当地用电量大幅度上升，电力缺口巨大。
刘宁：“最近这五年，这个地区社会用电量增长，涨幅是非常快的，我们在2000年的时候，电力还不到20亿，那么到了去年底，我们已经到了37.4亿，今年超过41亿。”
刘宁告诉记者，六盘水市的用电量每年都在以18%的速度逐年增长，尤其是今年的电量已经超过了41亿千瓦，这相当于三分之一个贵州省的年用电量，可是记者发现，六盘水市的辖区范围，仅仅包括六枝、盘县、水城三个县，并不是一个很大的地区，可为什么会消耗这么多电呢？
刘宁：“最近我们在这个地区，有一些高能耗的产业，市里面也在打造，煤厂，化工厂，中小企业比较多，这方面用电量比较多。”
局长告诉记者，这些用电大户都是近几年六盘水市招商引资的企业，六盘水市是我国长江以南最大的煤炭资源储存地，近几年，六盘水市委市政府提出了开发以煤化工为主的工业项目发展经济的思路，开始大范围招商引资。
贵州省六盘水市招商局财务科负责人：“招商引资我们去年是去年16亿。”
记者：“大部分都是什么行业的？”
负责人：“大部分，煤炭，焦化。”
在六盘水市招商引资局记者看到了一份名单，是2005年六盘水市引进的200多家企业，其中有157家是焦化厂、洗煤厂这些高能耗、高污染的煤化工企业。
贵州省六盘水市招商局项目科负责人：“你像东部沿海那些污染企业都在网中西部走，那边待不下去了来这里了。”
记者：“为什么待不下去了？”
负责人：“环保有要求，环境污染大不让你在那里生存，不生存还不是往这边来。”
记者了解到，目前，六盘水市煤化工企业已经达到了2000多家，涉及焦化行业32项，都是高耗能的用电大户。
记者：“你们属于用电大户。”
贵州省六盘水市焦化厂负责人：“对，我们这个月用电量就是10万千瓦。”
记者：“多少？”
负责人：“10万千瓦。”
随着众多高耗能企业的涌入，六盘水市的用电量急剧增长为保证电力的足量供应，从2000年，六盘水市开始大力量建设电厂。
短短5年时间内，六盘水的电厂迅速发展到了11家，野马寨电厂和发耳电厂作为贵州省和六盘水市省市重点工程，得到了相关部门的大力协助。
王军：“当地政府对这个项目很支持，相关的手续都有相关的部门来办理。”
王军告诉记者，市发改委、环保、国土、水利等相关部门，亲自出面帮助他们协调土地征用、地表取水、银行贷款等工作，在四部委的叫停令下达以后，六盘水市有关部门仍然没有出面叫停这两家电厂。
王军：“我没有接到任何停机的命令。”
记者：“为什么不等到手续办完了之后，再来让它生产。”
沙全云：“办手续，最快最快两到三年，要两到三年的时间。”
记者：“如果是花两到三年的时间，去把这个手续批下来，再建电厂，对六盘水会有影响吗，跟直接投产相比？”
沙全云：“肯定影响很大，我这个电厂没有起来之前，我这个地方，某个地方企业，去招商，花的精力不小，成绩很小，基本上就是为零，所以说随着电厂开工建设以后，外商也看到这个地方有这个优势，它的能源最起码是能够保证。”
记者：“为了这一点，你们宁愿违反国家规定，让这两个电厂继续生产，继续建设。”
沙全云：“只是说我们在实施过程当中，发展的这个心情非常急。”
六盘水：我们现在进退两难
六盘水的两家违规电厂停不下来，原来是当地有很多高能耗的企业还在等着用电，而这些企业仅去年一年，就为六盘水市带来30亿元的财政收入，这样一来，停止电厂建设，似乎就变得有些投鼠忌器，左右为难了，可是，在当地老百姓眼里，那些招商引资引进来的高能耗企业，给六盘水带来的并不是财富，而是严重的生态危害。
记者看到，六盘水市不少地方的乡村里都聚集着众多高能耗的煤化工企业。
贵州省六盘水市汪家寨乡村民：“锌厂、洗煤厂、焦化厂。”
记者：“有多少家？”
村民：“反正这个村子路边，起码有几十个。”
村民告诉记者，对于企业的进驻，一开始，他们也充满了新奇，可是没过多久，他们发现麻烦来了。
记者：“我看外边天天冒着黑色的烟，红色的烟，黄色的烟，天天这样还是偶尔这样？”村民：“白天晚上不分，长期性的。”
记者：“马路边上噪音也很厉害，天天这样吗。”
村民：“天天这样，根本无法休息。”
村民告诉记者，这些企业来了以后，村里的菜地也遭殃了。
这里一块白菜，一棵都没长成，全部都烂了，长出来这么高的时候，全部都黄了死掉了。让村民担心的还有村里的小河，记者了解到，六盘水市是贵州省重要的水源保护地，境内
的三岔河等河流不仅是当地主要的饮水来源，还是珠江、长江在贵州省内的源头，可是随着众多企业的进入，清澈的河水如今变成了黑色。
村民：“是洗煤厂污染。”
2006年9月，国家环保总局等七部委组成的督查组来六盘水检查时发现，六盘水市的煤化工企业，污染防治存在严重问题，可是面对这些事实，六盘水市有关市领导却公然否认，11月21日，督查组对六盘水市隐瞒企业污染等事实提出严厉批评，要求贵州省监察厅追究副市长叶大川的行政责任，并将此事列为第三批挂牌督办的环境违法案件，那么六盘水市能不能引进一些耗能低，污染小的企业呢。
闵建中：“六盘水是产煤的地方，脱离了煤发展不现实，不能说为了环境保护什么都不干，那就完了，发展不了。”
村民告诉记者，对于引进这些企业，他们一开始抱着很大的希望，期待地方经济能跟着发展起来，可是几年来，他们发现情况并不想象的那么美好。
记者：“开厂子，咱们当地老百姓能富起来吗？”
村民：“没有，富的是外地投资的人，富的是当官的，打个比方说，占着你的土地，我们卖土地给他，才4000元一亩，地是强迫性卖的。”
记者：“那你们现在的收入来源靠什么？”
村民：“就是做点小生意。没办法了，没有地种了。”
地方经济、高能耗企业、停不掉的电厂，组成了这样一道怪圈，可付出的环境代价，和极高的经济风险却没有人来计算，如果只讲GDP，不顾其余的做法仍然存在，这样的怪事不会是个别现象。
在江苏，去年1月，国家环保总局下发通知，要求太仓港环保发电厂四期2×60万千瓦扩建项目立即停建，原因是建设单位未经环境评价审批，属程序违规；
在广东，去年7月，梅县发电厂计划总投资5.3亿元、装机容量为13.5万千瓦的6号机组项目因未执行国家环保、取水和水土保持规定、不符合产业政策，被紧急叫停；
在河南，新乡渠东热电厂投资额达30亿元的2×30万千瓦火电项目也在去年7月被叫停，原因是未执行国家用地、环保及水土保持规定，项目布局不合理。
半小时观察：该停的工程为什么停不下来？
面对最权威的禁令，六盘水被叫停的工程却照样运转，为什么最有力的刹车也会失灵？
六盘水违规工程本身就包含了有禁不止的秘密，一项违规工程上马后，就像启动了一列火车，许多部门都会在这列火车后面加挂一节装载自己利益的车厢，为了快速达到利益目标，这些部门还在自己的车厢里安装了一个引擎，这样一来，一项工程就变成了一个类似蜈蚣的怪物，成为一个利益的组合体，有着众多的动力来源，要叫停这个项目，就得把所有的动力都一一拆除。
即使是国家部委要完成这样一个任务也不是一件容易事，正因为如此，即使采取了最严厉的刹车措施，这列火车仍然会惯性滑行。
问题还是出在立项上，凡是这种工程，在立项的时候往往就是一个违背各种禁令的工程，今天面对停不下来的局面，面对停下来所要造成的经济损失，我们必须来追究源头，追究到底是谁让这些违规项目上了马。
