全国政协委员、德意志银行集团中国董事长张红力在接受《第一财经日报》采访时认为，国内的碳交易市场机制还十分落后，除北京、天津和上海有小规模的交易所从事与减排相关的交易外，中国还没有一个发达的国际碳交易市场。
目前我国碳资源业由于专业能力和交易经验不足，没有及时掌握碳市场的交易动态，在合作中处于不利的地位。此前业界也普遍认为，未来欧美国家很有可能制定严厉的气候变化政策，这些国家的企业经营成本会普遍提高，因此它们必然会在涉及到国际竞争力的领域，对进口的高碳产品设置种种障碍，以维护本国企业的竞争力。
因此，张红力建议，我国应考虑建立一个统一的由国家政策规定, 法律保障和金融系统支持的全国性开发碳交易市场体系。具体计划和实施可由国家发改委和财政部牵头, 中国人民银行、银监会、证监会和保监会参与。
交易系统可由主交易市场和交易所相结合的形式组成。交易市场的交易主要通过直接交易市场或者交易所来实现, 包括中国企业和金融机构之间的配额和项目交易, 和与国际交易的CDM项目交易业务等。
“交易业务从交易现货市场开始，然后可以发展期货市场、衍生品市场，从而逐渐发展成为一个与国际接轨的开放性碳交易市场。”张红力说。
作为发展中国家，中国并未承诺碳排放总量，因此还无法马上在现有“Cap and Trade” 原则下（即用总量控制创造了碳排放额的稀缺性，然后在此基础上实现配额交易）进行碳配额交易。
因此，张红力认为，可以通过一定的技术手段和产品设计安排，将碳强度转化为可以在企业间进行交易的商品, 例如高耗能高排放企业(煤炭发电、钢铁冶金行业)可以通过向低能耗和清洁能源企业购买减排的CER来达到减少其碳强度的目标。
除通过碳强度目标机制，中国还可以通过自愿减排机制（VER）建立碳交易市场。“即企业可以通过自愿设计规则、自愿确定目标、自愿参与交易的原则，通过招募、设计和交易三个阶段，研究和执行符合我国国情和企业实际的二氧化碳温室气体测量、报告和核实体系、目标承诺与减排和交易体系，以企业自愿签署具有法律约束力的减排协议的方式，进行碳交易。”
