印度是一个拥有10亿多人的人口大国，又是一个石油天然气资源相对贫乏的国家，石油储量仅占世界0．4％。20世纪90年代以来，印度经济快速增长，2005年GDP的增长率为8％。据印度工业联合会的 预测，2006～2007年印度GDP的增长率也将达到 8％。经济的快速增长，使能源需求大增。印度的石油消费量约为220万桶／日，居世界第六，在亚洲是仅次于中国、日本的第三大石油消费国。由于本土能源资源储存和产量严重不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比例高达70％，且继续呈上升趋势。随着能源供给压力日益增大，确保能源安全成为印度对外战略的重中之重。印度与中国在经济发展、能源消费机构等许多方面具有相似之处，因而，印度国家石油安全战略对中国具有一定的启示。
    一、油气资源
    (一)石油
   1947年印度独立以来，石油勘探开发较快。80年代印度石油工业实现自给率为50～60％。而进入90年代印度的国际国内环境发生了 一系列重大变化，油气勘查活动不景气，无重大发现，原油产量逐年下降。根据印度石油天然气部的数据统计，2004～2005年证实石油储量为73 900万吨，其中约6 800万吨位于孟买高地、上阿萨姆、坎贝、克里希纳—戈达瓦里河及高韦里河盆地。
   2005年印度原油产量为3398万吨，石油消费量2712万吨，占总能源消费的34％。2005年石油净进口量近9 586万吨，占总消费量75％。根据国际能源情报预计，在未来15年内，印度的石油需求可能增长 一倍，到2018年将增长到每天54．4万吨。目前的石油储藏量只能用到2016年。
    (二)天然气
   根据印度石油天然气部的数据统计，到2005年，天然气证实储量为11010亿立方米，天然气产量317．7亿立方米，天然气消费量为366亿立方米。目前天然气在印度全部能源中占7％，每天消耗8000万立方米，到2025年，这一数字有可能增长到每天3．9亿立方米。
    印度现有的大部分天然气产量在MumbaiHigh盆地和Gujarat州。2002年12月，沿印度的东南岸AndhraPradesh的Krishna-Godavari盆地近海发现大量天然气，估计储量为396亿立方米。2004年6月在Orissa海上也有发现，储量估计为28亿立方米。
   印度国内的天然气产量无法满足需求量的增长，因而通过进口管线气或液化天然气来解决。印度政府大力修建LNG的进口接收站，另外，还积极的考虑与其他国家建设管线。印度的能源管线布局有三条：西线——伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道；东线——缅甸—孟加拉国—印度天然气管线；北线—土库曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度天然气管线。
    (三)煤炭
    在印度，煤炭被认为是最重要的发电资源。印度是世界上主要产煤国家之一，公布的煤炭可开采量为69900亿吨，占世界煤炭可开采量的6．8％。但是，其中主焦煤年产量仅为800万吨。
    二、能源政策
   尽管石油勘探和生产一直在政府的掌握中，但印度还是在70年代的石油危机后展开国有化运动，1981年国有化完成，政府控制原油及油品价格和流 通。
    (一)逐步取消价格管制
   在价格政策方面一直沿用计划体制。国家对石油生产单位给予差额补贴，但最近几年，印度在解除石油产品价格管制方面迈出了较大步伐。印度政府1997年11月宣布，自1998年4月1日起，实施一项为期4年的分阶段取消价格管制计划。到2002年4月完全取消价格管制，同时对柴油和家用LPG分阶段逐步减少补贴。
    (二)调整管理机构
   近年来，随着经济的快速增长，印度政府对能源部门加强领导。不断通过政策措施规范油气工业的运行。为了有效调整国内能源结构，印度政府考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，协调能源工序各方以及之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。
    (三)开放能源勘探市场，降低进口关税
   1997年宣布了新勘查许可证发放政策(NELP)，旨在通过吸引外资、私营和国营企业投资勘探和共同开发新沉积岩层。1997年以来，印度共对90个区块的油气勘查开展了4轮公开招标，2005年又对20个区块进行招标，目的是吸引外资和国内私有资金。
   2006年3月，印度第六轮  “新勘探许可政策(NELP-V1)”促进了印度国内石油企业—与海外石油企业联合投标。
   2001年9月公布《2025年印度油气发展规划》，明确提出了印度石油工业长期发展的指导思想，针对2025年前印度油气供需问题提出了具体建议。
   为了促进能源发展，投资354亿美元用于发展石油和天然气工：业，并大幅度削减原油、汽油、柴油、液化石油气、煤油及相关设备的进口关税，原油进口关税将减少到5％，汽油和柴油的进口税减少到10％。
    (四)加强储备，保障能源安全
  2005年8月15日，印度总统卡拉姆宣布，印度计划制定全新的能源政策，保障国家在2030年前实现 能源独立。印度的能源政策有3个目标。第一，确保国内外能源供应的长期稳定，印度要将进口石油的依存度从现在的70％提高到2020年的85％。第二，在南亚地区逐步建立广泛的能源网，以确保南亚国家之间的电力、石油和天然气能相互输送。第三，鼓励印度国营石油公司购买外国油田股份，确保以合理和稳定的价格从海外长期获得安全的能源供应，不轻易受国际石油期货市场价格波动的影响。
    据报道，印度计划明年7月建设3个战略原油储备基地，预计2011～2012年开始储存石油。印度政府估计将耗资239．70亿卢比(约合5．27亿美元)建设原油储备设备。

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    三、对外合作，寻求能源多元化
   由于印度70％以上的石油需求要依靠进口，每年需要花费210亿美元，占印度国内生产总值的4％左右。印度权威机构预测，到2030年，印度90％的石油和天然气将来源于国外。当前国际形势的变化，世界原油市场的波动，都对印度的经济发展和国内政局稳定产生深远影响。为确保石油天然气的供应，保障能源安全，印度采取积极措施，多点布局，寻求能源的多元化。一方面与世界各产油国加强合作，共同开发资源；另一方面加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生强烈的竞争。获得国外份额油是印度保障石油安全的重要组成部分，印度政府鼓励国家石油公司抓住海外勘探机会，以合资或独资的方式获得海外项目。近东、中东地区：印度进口油气约67％来自中东地区。2004年1月，印度与伊朗签署一项400亿美元的协议，向印度出口天然气500万吨，印度还获得伊朗最大的陆上油田20％的股份。2005年2月修建伊朗—巴基斯坦—印度天然气管道。2005年1月7日，印度与伊朗签订了一项为期25年的液化天然气贸易协议，印度每年将从伊朗进口500万吨液化天然气。印度与沙特建立了多家石油合资公司，每年向印度出口2400万吨原油。印度石油公司(OIL)拥有阿曼一区块20％的股份，与道达尔菲纳埃尔夫公司共同经营该区块。1993年4月，与阿曼签订了一项协议，将共同修建一条长达900英里的海底输气管线，进口阿曼的天然气。
    东南亚地区：印度公司已拥有缅甸海上一开采区30％的股份。2005年3月签订合同，印度—缅甸—孟加拉国建造天然气管道已进入实质性阶段。中亚、里海地区：印度投资15亿美元与俄罗斯合作，共同开发俄罗斯与哈萨克斯坦合资、位于里海的库尔曼加芝油田。印度石油公司和天然气公司在哈萨克斯坦也投资11亿美元，取得了境内两大油田的相当比例，并在阿塞拜疆境内购买一处油田的10％开发股权。
    西伯利亚、俄远东地区：印度在2004年就投资17亿美元参与投资“萨哈林1号”油田项目，并取得了20％的股权。2004年12月，普京访问印度，双方签署一项能源合作协议，印度将在俄罗斯的两个油田共投资30亿美元。2005年2月，印度石油部长对俄罗斯进行了访问。印度天然气公司与俄罗斯加兹普罗姆公司签署一项备忘录，表示将在油气开采、提炼的功能领域联合开发。并就萨哈林三期天然气项目、凡克尔的功能油田合作开发的功能11个项目达成一揽子协议。
    非洲地区：2005年1月，印度首次在非洲大陆的利比亚苏尔特盆地7 000多平方公里的土地上进行石油勘探，一旦找油成功，可得利比亚油田18．4％的开采权。印度还在刚果、坦桑尼亚、塞内加尔等国拥有石油勘探和开采权。2005年3月印度国有天然气公司海外分公司(ONGCVidesh)与美国IPR能源公司共同获得了埃及北马拉丹6号油气田的开发权。2006年2月，印度石油天然气公司耗资4．85亿美元获得尼日利亚的两个石油勘探区块百分之百的勘探权。
    美洲地区：目前印度与第五大石油出口国委内瑞拉磋商能源合作，以及今后在当地勘探石油和天然气的可能性。已经签署6项协议，印度将拥有委内瑞拉圣克里斯托瓦尔油田49％的开采权。2005年1月，印度国有石油公司出价收购了加拿大能源公司位于厄瓜多尔的石油资产。2006年7月，厄瓜多尔石油公司和印度石油和天然气公司(ONGC)在新德里签署了能 源合作协议，双方承诺将在石油、天然气、石油化工、电力开发、石油产品销售以及石油地质研究等领域进行全面合作。2006年8月，印度内阁已批准了国有石油勘测公司石油与天然气公司(Oil&NaturalGasCorp．，ONGC)通过旗下的ONGCVides收购哥伦比亚海滨油田的股份的提议。
    与欧洲国家石油公司合作：印度国营公司印度石油公司和土耳其卡利克能源公司日前联合向土耳其政府有关部门申请在杰伊汉实施炼油石化联合企业项目的许可证。该炼油厂将具有1 500万吨的年产能。2006年7月，印度石油公司决定与土耳其卡利克能源公司在炼油石化联合企业项目以及原油管道项目上进行合作。
    2005年8月，印度石油部部长对挪威进行访问，意在推动印度和挪威石油公司在印度境内或第三国合资开发资源。挪威有兴趣参加印度的探勘与开发，而印度希望得到挪威的海域石油。
    2006年3月28日，印度婆罗多石油公司与巴西国家石油公司、英国Foresight石油公司签署了谅解备忘录，不仅共同竞标，也在印度石油天然气部门各环节加强合作。澳大利亚石油公司OilEx也已确认将与印度Videocon工业集团共同竞标“新勘探许可政策”下的55个石油区块以及另外10个煤层甲烷(CBM)区块。
    近来印度政府出台了新的能源政策，确保能源安全成为印度实施对外战略的重中之重，以此保持经济继续稳步增长和政局的稳定。其中，印度政府特别强调，积极展开能源外交，拓宽石油供应地和进口新渠道，是印度新能源政策成败的关键。
    印度的能源外交以丁字形战略态势展开，即向北获取俄罗斯油田的开采权，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向东占领缅甸天然气的大部分出口市场。此外，印度还将其触角扩展到非洲、拉丁美洲，形成全球规模的能源外交。印度的能源外交，不仅对南亚地区的政治、经济格局产生重大影响，还对其相区域乃至整个亚洲产生相当大的波动和影响，更引起印度与美、俄、中等大国之间关系的微妙互动。
    四、印度的能源政策对我国的启示
    中国和印度都是发展中大国，经济快速发展，能源消费结构等方面具有较强可比性，特别是两国同样面临着油气供需矛盾日益突出和对进口原油依赖性越来越强的严峻形势。中国40％石油需要进口，印度则高达70％。根据国际能源署预测，中国对石油进口的依赖到2030年将增加到74％，印度则将增加到91％。两国油气进口的依存度都相当高，且大部分来源于中东。因此，印度的能源战略政策对中国有一定的借鉴意义。
    印度特别重视政府对能源部门的统一领导，不仅设立了石油天然气部，而且考虑在“十五”期间建立一个由电力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划委员会的功能部委组成的最高能源委员会，协调能源工序各方以及之间的目标，并使国家能源政策得以有效贯彻。而我国目前还基本处在低级别分散管理的局面，急需成立国家能源部或统领各个能源部门的国家能源委员会，负责制定国家能源战略和政策，协调各个能源部门的利益和关系。 印度特别重视油气资源方面的法律制度建设和节能方面的工作。制定了《石油法》、《天然气法》、《管道法》和《石油储备法》等相关法律法规，将油气勘探开发、加工、运输、储备等环节纳入规范的法制化管理轨道，加强执法监管。把节约能源，提高能源使用效率，作为保障国家能源安全的一项基本国策。
    为了确保能源供应安全，印度特别重视与世界各产油国加强合作，鼓励国家石油公司抓住海外勘探机会，以合资或独资的方式获得海外项目，将获得国外份额油作为保障石油安全的重要组成部分；另一方面加强与能源消费大国的沟通，避免在开发海外油气资源中产生强烈的竞争。虽然我国在这方面已经做了很多工作，印度的一些经验和政策仍然值得我们借鉴。
    从地缘政治来看，与印度合作，也有利于中国的能源安全战略。目前中国进口的90％以上的原油通过海上运输，大部分依靠“太平洋航线”，即经马六甲海峡、南海、台湾海峡将原油转运至湛江和宁波。为规避单一“太平洋航线”带来的风险和运输地点、数量的限制，近年来各界一直在热议“印度洋航线”。而这无疑需要印度的配合与支持。
    中印两国共同面临的日益严峻的能源供需矛盾及共同的利益，决定了两国在世界能源领域，既竞争又合作，在竞争中合作，在合作中竞争的关系；合作双赢是两国的最佳选择。
    因此，建议我国在能源管理模式上进一步改革。
    1．建议改变多头的管理现状，加强统一领导——成立能源部为保证我国的能源供应安全，必须改革现行能源管理体制，改变多头管理的现状，而采用集中的宏观能源管理模式，从战略层面对我国的能源实行统一的宏观管理。加强油气监管。
    2．加强行业的法律制度，加强油气的监管建议制定我国的能源发展战略和规划，制定统一的能源政策和法规，将油气勘探开发、加工、运输、储备等环节纳人规范的法制化管理。
    3．加强对外合作，保障石油安全
    加强与世界各产油国合作，“走出去”，开发利用国外矿产资源，以保障我国的能源安全。同时加强与能源消费国的沟通与合作，尽量避免在开发海外能源时产生激烈竞争，而抬高价格。节油是油气资源净进口国普遍采取的一项重要的措施。我国在节油方面应下大决心，加大力度，逐渐形成节油型经济体系。
    4．依靠地缘，加强周边国家的合作
    依据地缘优势，重视能源地缘政治关系，积极加强与周边国家在能源领域的合作。