立法将全面覆盖能源领域，既包括各能源种类，又包括能源资源勘探、开发、生产、运输、贸易、利用与节约、对外合作环节

　《能源法》起草工作已进入冲刺阶段。4月27日在北京举行的中国《能源法》国际研讨会的消息称，《能源法》初稿已于3月完成，预计5月底形成征求意见稿，年底或可报送国务院。

　　国家能源办公室副主任、《能源法》起草专家组组长徐锭明在研讨会上介绍，去年1月，国务院决定成立跨部门的能源立法起草组；至今年3月，《能源法》的工作初稿已经形成。

　　《能源法》起草专家组副组长、中国法学会《能源法》研究会会长叶荣泗预计，至今年5月底，《能源法（征求意见稿）》将可以形成，然后发送中央有关部门和地方政府，并在社会上更大范围地征求修改意见。估计今年年底，《能源法（送审稿）》可望基本完成，并报送国务院。

　　法律起草组成立了由能源、经济、法律、经济管理等方面16位专家组成的起草专家组，其中四位为常驻专家。

　　徐锭明介绍，《能源法》旨在解决能源领域基础性、综合性和全局性问题，在中国能源法规体系中处于非常重要的地位。

　　叶荣泗表示，希望《能源法》成为能源单行法律的上位法（即该领域的基本法律），建议通过最高立法机关即全国人大审议。中国既需要能源单行法，也需要综合性的《能源法》，这已经成为共识，因此，将《能源法》定位于能源领域基础性法律是适当的。

　　关于《能源法》起草的大致框架，叶荣泗透露，这一法律排除了制定《能源法法典》的模式。经过反复论证比选，初步确定以“综合制度结合能源流程方案”为推选方案，以总则、分则方案为备选方案。

　　根据推荐方案，《能源法》将全面覆盖能源领域，即在调整范围上，既包括所有能源种类，又包括能源资源勘探、开发、生产、运输、贸易、利用与节约、对外合作等诸多环节的一切行为与活动，还包括能源领域改革等。

　　此外，《能源法》还将加强可操作性。叶荣泗认为，从中国的具体国情出发，可以考虑在经过必要论证的基础上，设置几个在《能源法》实施后十年甚至更长时期内可以实现的关键指标。另外，“对诸如能源战略、能源规划、国家储备动用等领域的重大问题，也应有程序性的规定。”

　　从此次研讨会讨论的情况看，《能源法》的法律结构，根据政府管理目标、纲领、重点和实施的主要环节设计，包括总则、能源利用与节约、能源环境保护、农村能源、能源储备与应急、能源科技创新、能源国际合作、法律责任和附则等章节。

　　“这样的安排或许还存在一些不够严密的地方，在下一步的修改中还可能作必要调整，”叶荣泗说。

　　据悉，在《能源法》的工作初稿中，主要涉及战略与规划、能源管理主体、市场开放与监管、能源资源开发与建设、能源供应与服务、能源利用与节约、能源储备与应急、农村能源、能源环境与保护、能源技术进步与科技创新、对外能源合作和法律责任制度等。

　　针对近来社会上流传的“组建能源部”之说，叶荣泗表示，能源管理主体的设置模式，将在比较研究的基础上，结合国情作出选择。