目前石油资源日益稀缺，非常规油气资源日益受到关注。国土资源部日前宣布，我国的页岩气产量2020年将达到1000亿立方米，有望成为中国能源重要支柱。今年的政府工作报告提出“加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重”，显示政府高度重视页岩气的开发。
页岩气有望成为我国的能源支柱
近年来我国的能源对外依存度持续攀升，2011年我国原油对外依存度高达57%，天然气的对外依存度达24%。而日前BP公布的《2030年世界能源展望》显示，2030年我国天然的对外依存度将高达42%，能源安全形势日益严峻。在此背景下，作为页岩气资源大国，通过加快发展页岩气，对缓解我国油气资源短缺状况、优化能源结构、保障国家能源安全具有积极的意义。
我国的页岩气资源丰富，根据美国能源情报署估计，中国的页岩气储量居世界第一，可采储量有36.1万亿立方米。国土资源部日前发布的“我国页岩气资源潜力调查评价成果”显示，全国陆域页岩气可采资源潜力为25.1万亿立方米(不含青藏区)。结果与美国能源情报的预测有一定出入，但从评价结果来看，我国页岩气资源量至少与美国旗鼓相当，发展潜力巨大。根据我国目前的消费量，页岩气资源可供我国使用近200年。
而从国务院批准页岩气成为独立矿种、两广天然气价改试点、国土资源部加大勘探力度、起草页岩气“十二五”规划等来看，政府高度重视，一直在出台相关配套措施，加快推进页岩气产业发展。
去年底国务院正式批准页岩气成为我国第172个矿种，将对其按单独矿种进行投资管理，而此前页岩气被划入天然气中。业内分析人士认为，此举将打破油气专营权属于三大国有石油公司和延长石油公司等国营企业的限制，为各类资本进入页岩气开发领域打开大门，将加快页岩气开发进程。国土资源部地质勘查司副司长于海峰日前表示，我国将鼓励各类投资主体进入页岩气勘查开采领域，此举从政策层面为各路资金的进入扫除了障碍。
定价机制方面，去年底实施的两广天然气价改试点明确了页岩气、煤层气和煤制气三种非常规天然气的定价方式，出厂价格实行市场调节，由供需双方协商确定，而进入长途管道混合输送的，执行统一门站价格。因页岩气初期的开采成本较高，实行市场化定价有助于极大提升勘探投资的积极性，吸引更多的资金参与。
页岩气商业化开发需突破核心技术的制约
页岩气发展前景广阔，加快发展页岩气已经成为共识，但是目前来看距离规模化商业生产还有一定距离，这其中的关键因素之一即是我国目前尚未形成页岩气勘探开发的核心技术。
目前美国是全球唯一实现页岩气商业化开发的国家，2011年页岩气产量为1800亿立方米，占天然气总产量的34%。日前彭博社报道称，美国81%的能源需求能自给自足，正逐步实现“能源独立”。帮助美国实现“能源独立”的是页岩气的开采，而勘探与开发技术的突破是推动美国页岩气发展的最关键因素。以美国Barnett页岩气区(美国五大页岩气区之一)为例，随着1999年重复压裂、2003年水平钻井以及2005年水平井分段压裂等一系列新技术的广泛运用，Barnett页岩气产量飞速增长，在1993年至2007年的十几年间产量增长近40倍。
同美国相比我国处于页岩气发展初期，在资源评价和水平井、压裂增产开发技术等方面，尚未形成页岩气勘探开发的核心技术体系。多位政协委员在接受采访时表示，我国页岩气开发要立足现实，加强技术攻关，稳步推进。
来自中国石油大学的政协委员陈勉教授表示，国家应加快页岩气的开发步伐，尽早对我国的页岩气实现大规模工业化开发，以彻底降低我国石油天然气资源的对外依赖程度。但他同时表示，要加大页岩气领域的基础科研力度，创新开发技术。
陈勉说，我国页岩气储藏的地质结构与美国有很大的不同，埋藏深度更深、地层年代更老、开采难度高于美国。开发必须立足实际，开展基础科学研究，建立适应我国情况的页岩气开发基础理论，为我国页岩气大规模商业开发做好技术基础准备。
全国政协委员、中国科学院院士贾承造建议，页岩气开发要稳步前进，现阶段要先加强压裂等相关技术的攻关，加强对资源总体的调查及宏观规划。在技术发展过程中逐步扩大生产，并在国家的指导下进行全面推广，才能使页岩气的开发实现又好又快发展。
美国页岩气商业化开发的成功经验
美国页岩气领域的成功主要得益于规范开放的市场环境、税收优惠政策、完善的天然气管网系统等。
(1)开放的市场环境。据统计美国85%的页岩气由中小公司生产，正是这些公司推动了技术的进步，使页岩气实现商业化开发。由于美国天然气行业完全开放，市场竞争剧烈，中小企业迫于生存而不断地进行技术创新，并转化为生产力，推动美国页岩气快速发展，实现商业化生产。而在页岩气成功实现商业开发后，美国大的石油巨头又对中小企业进行收购，实现了良性的滚动发展。
(2)税收优惠等政策支持。在页岩气发展的早期，美国对页岩气实施税收优惠，激发了投资热情，对页岩气的发展起到了积极的推动作用。1980年美国通过《能源意外获利法》对1979年—1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收补贴政策。美国还专门设立了非常规油气资源研究基金，为页岩气发展提供有力的政策支持。
(3)发达的天然气管网。美国天然气的开发与运输实行完全分离，对天然气开发和管道运输公司实施不同的监管。管道独立运营，受美国联邦和州政府的有效监管，并向第三方开放，而天然气价格则实施市场定价。此外美国天然气管网高度发达，开采企业生产的页岩气可就近输入管道。
对照美国的成功经验，我国若要实现页岩气的规模化商业开采，还要破解重重难题。全国人大代表、中国工程院副院长谢克昌表示:页岩气发展前景光明，需要扎实工作，应尽早将资源优势转化为产量优势。通过加强工程技术攻关和先导试验、引入市场机制和扶持政策等措施，扎实推进，尽早实现我国页岩气工业突破和大规模开发利用。
