按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省行政机关政策解读工作办法的通知》（云政办发〔2023〕13号）要求，为便于全省各级各部门更好理解《云南省绿色能源发展“十四五”规划》（云政办发〔2022〕99号，以下简称《能源规划》），省能源局现将政策解读如下：

一、出台背景和意义

进入“十四五”，构建现代能源体系是保障国家能源安全的关键举措，是力争如期实现碳达峰、碳中和的内在要求，是推动实现经济社会高质量发展的重要支撑。因此，更有必要系统性、全局性谋划云南绿色能源的整体发展，充分利用绿色低碳发展的有利条件，做好“十四五”期间乃至2035年云南能源体系建设的谋篇布局，加快构建以绿色为核心竞争力的现代能源产业体系，推进能源治理体系和治理能力现代化，重塑云南能源新优势，才能更好服务国家战略和支撑全省经济社会的高质量发展。

根据《国家能源局关于印发“十四五”能源规划工作方案的通知》（国能发〔2019〕41号）、《云南省人民政府办公厅关于做好“十四五”省级重大专项规划编制工作的通知》（云政办发〔2020〕65号），由省能源局会同有关部门组织编制《云南省绿色能源发展“十四五”规划》。

二、主要内容和措施

《能源规划》深入总结了“十三五”能源发展成就、存在问题，系统探讨了“十四五”云南能源发展形势，具体阐明了云南能源实现绿色高质量发展的指导思想、发展目标、重点任务、保障措施。《能源规划》文本共6个部分：

（一）发展基础

在分析我省能源资源禀赋、能源产业发展现状的基础上，分析我省能源产业发展取得的主要成就和存在的困难问题。

（二）发展形势

在分析国际、国内、省内能源发展格局与形势的基础上，结合云南发展实际情况，提出全省能源行业转型发展迎来供需形势、资源开发和环境容量的3大拐点。同时，对电力、煤炭、石油、天然气消费量与供给情况进行了预测，分析了全省能源供需情况。

（三）总体要求

1.指导思想

围绕“碳达峰 碳中和”“四个革命、一个合作”能源安全新战略等部署，全面建设以绿色为核心竞争力的现代能源产业体系，保障绿色能源的安全稳定供给，推进绿色能源的高质量协调消费，促进绿色能源与绿色先进制造深度融合，推进能源产业治理体系和治理能力现代化，深度融入和服务新发展格局，打造绿色能源强省。

2.发展原则

提出坚持主动服务和融入国家发展战略，坚持区域发展布局总体要求，坚持服务全省工业化、新型城镇化建设需要，坚持智能化发展方向，坚持打造“绿色能源强省”共“五个坚持”，提出“统筹全省能源供需平衡，统筹协调省内、省外、周边国家三个市场，统筹化解汛期与枯期电力供给的矛盾，统筹处理能源布局与生态环境保护，统筹项目建设和各方权益的关系”共“五个统筹”。

3.发展思路

提出了“保供应、调结构、优运行、增动力、建机制、强合作、促融合”的发展思路。

4.发展目标

着力打造“一基地三示范一枢纽”，科学预测了“十四五”能源发展主要目标，并以建成以绿色为核心竞争力的高质量现代能源产业体系为远景发展目标。到2025年，全省能源产业销售收入力争达到5200亿元，绿色能源工业增加值占全省GDP的比重达到6%左右，绿色能源投资力争达到4500亿元，全省能源综合生产能力达到2亿吨标准煤左右。电力总装机1.6亿千瓦以上，其中绿色能源装机1.4亿千瓦以上，发电能力达到5000亿千瓦时以上，非化石能源消费比重比2020年提高4个百分点以上，二氧化碳排放强度明显下降，原煤产量达到9000万吨/年，力争16个州（市）重点城市用上管道天然气。能源消费总量及强度“双控”控制在国家下达目标内，完成碳排放总量和强度“双控”阶段性目标任务。

（四）重点任务

明确了供给、消费、创新、改革、融合、合作、安全7个方面重点任务。一是绿色优先，多能互补，完善能源供给体系；二是优化结构，节能减排，提高绿色消费效能；三是创新驱动，智能引领，提高技术装备水平；四是深化改革，完善机制，激发能源发展动能；五是统筹谋划，融合发展，推动产业转型升级；六是加强合作，共赢发展，建设国际能源枢纽；七是加强监管，健全体系，保障能源安全生产。

（五）保障措施

为推动规划目标和任务贯彻落实，提出加强组织领导、健全责任分工、强化要素保障、加强监督考核、落实政策支持、加大招商引资6条保障措施。

此外，还对《规划》实施的环境影响程度进行了评估，并与国土空间规划进行了衔接性评价。

三、名词解释

四个革命、一个合作：推动能源消费革命，抑制不合理能源消费；推动能源供给革命，建立多元供应体系；推动能源技术革命，带动产业升级；推动能源体制革命，打通能源发展快车道；全方位加强国际能源合作，实现开放条件下能源安全。

黑启动：整个系统因故障停运后，系统全部停电（不排除孤立小电网仍维持运行），处于全“黑”状态，不依赖别的网络帮助，通过系统中具有自启动能力的发电机组启动，带动无自启动能力的发电机组，逐渐扩大系统恢复范围，最终实现整个系统的恢复。

三区三线：科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界。

四横四纵五环三中心：

四横：东西方向500千伏线路构成的4条网架。

四纵：南北方向500千伏线路构成的4条网架。

五环：滇中、滇东、滇南、滇西北、滇西南构成的5个500千伏环形网架。

三中心：滇中、滇东、滇南3个主要负荷中心。

压非保民：压减非居民用气，保障民生用气（含居民用气）。

一矿（井）一面：一个煤矿一个生产工作面。

一中心三支撑：一中心：滇中负荷中心；三支撑：滇东北电源基地支撑、滇西南电源基地支撑、滇西北电源基地支撑。

三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

一横一环四纵：