省电力公司、山西国际电力集团公司，各有关电力企业：

为进一步加强电力安全生产和监督管理工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，按照电监会和省政府关于安全生产工作的总体部署和电力监管工作安排，结合山西电力行业实际，我办制定了《山西电网安全风险管控专项监管实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

2013 年3 月15日

山西电网安全风险管控专项监管实施方案

为切实加强电网安全监管工作，强化电网安全风险管控，有效防范电网大面积停电，维护电力系统安全稳定运行和电力的可靠供应。按照电监会和省政府关于安全生产工作的总体部署和电力监管工作安排，依据《电力监管条例》、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合山西电力行业实际，制定本工作方案。

一、工作目标

落实安全发展战略，深刻汲取国内外大停电事故教训，结合我省电网实际开展电网安全风险管控专项行动。以电网安全风险管控和隐患排查治理工作为抓手，落实企业安全生产主体责任，逐级明确安全目标，层层落实安全责任，强化电力安全监督管理，进一步夯实安全生产基础，防止发生系统稳定破坏和电网大面积停电事故，维护电力系统安全稳定运行，为经济社会发展提供安全可靠的电力保障。

二、组织机构

组  长：宋晋冀   山西电监办副专员

副组长：史  健  山西电监办安全监管处处长

史毓新  山西电监办输供电监管处处长

何永佳  山西电监办安全监管处调研员

成  员：刘会飞  山西电监办安全监管处

王慧杰  山西电监办安全监管处

刘  智  山西电监办安全监管处

薛文瑞  山西电监办输供电监管处

王青山  山西电监办输 供电监管处

三、工作任务

着力落实《关于加强电力安全工作防范电网大面积停电的意见》，继续深化隐患排查治理工作，深入开展电网安全风险管控，在加强电网运行风险管控、二次安全风险管控、设备风险管控及防范自然灾害对电网安全影响等各方面，从风险识别、风险分级、风险监控等各个环节，逐步建立安全风险全过程闭环管控常态机制，落实风险管控措施，提高电网安全管理水平，防范电网大面积停电。

四、重点内容

（一）深入开展电网安全风险管控工作

1.加强电网运行安全风险管控。按照《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院599 号令）和《电力系统安全稳定导则》，全面梳理电网运行安全风险，针对电网运行中存在的安全问题和风险进行深入分析，对可能发生电力安全事故（事件）的电网安全风险，加强运行管理，强化风险预控和动态管控，制定和落实切实可行的解决方案和防控措施，避免全省电网大面积停电事故发生，确保电力可靠供应。

2.加强电力二次系统安全风险管控。贯彻落实《电力二次系统安全管理若干规定》（电监安全〔2011〕19 号），加强二次系统专业管理。全面梳理继电保护和安全自动装置等二次系统和设备中存在的主要安全风险、隐患和问题以及二次系统安全防护和网络信息安全的主要风险，完善三道防线建设，强化继电保护装置和安全自动装置等二次系统及设备的运行维护和定值管理，及时落实各项反事故措施，提高电力二次系统安全管理水平，防范继电保护和安全稳定装置拒动或误动，导致电力安全事故（事件）发生或造成事故（事件）扩大。

3.加强电网设备安全风险管控。电力设备故障是导致电力安全事故的主要因素，强化电网设备安全风险管控，要以电网主设备、长期运行的老旧设备、系统运行的关键设备为重点，深入开展隐患排查治理工作，加强设备运行维护，强化设备运行监控，加快老旧设备的更新和改造，根治设备隐患，及时消除电网安全风险。

4.加强风电、光伏等新能源发电集中接入影响电网安全运行的风险管控。随着风电、光伏发电集中接入，对电网的影响从局部配电网逐渐扩大到主网。针对并网风电机组大规模脱网事故暴露出的问题，以新能源机组低电压穿越能力、无功配置与管理、二次系统配合、接网设备安全等方面为重点，全面排查治理事故隐患，强化风电等新能源机组的运行维护和调度管理，加强风险管理与控制，防范新能源机组大规模脱网事故的发生。

5.防范自然灾害和外力破坏对电网安全的影响。加强对自然灾害和外力破坏易发地区电力生产设备设施及周边环境等的隐患排查治理工作，做好电力设施抗灾能力和防外力破坏能力评估，建立动态评估机制。加强预测预警工作，保持与当地气象、水文等部门的密切联系，及时掌握洪水、暴雨、泥石流等自然灾害的预测和预警信息。加强应急管理，健全应急联动和响应机制，做好事故预想和应急抢险救援的各项准备工作。针对局部地区自然灾害多发，电网防灾能力不足，采取电网差异化设计、建设和改造，有效提高电网抵御自然灾害的能力。

（二）建立电网安全风险管控机制

加强电网安全风险评估和管控，建立和完善电网安全风险全过程闭环管控常态机制，强化电网安全风险的识别和评估，提出针对性的管控措施，降低风险发生的概率，减轻风险产生的后果，提高风险发生后的应急处置能力，有效防范电网大面积停电事故发生。

五、时间安排

（一）部署启动阶段（2013年2－3月）。印发《山西电网安全风险管控专项监管实施方案》，全面部署电力行业电网安全风险管控专项行动。

各电网企业要结合本单位电网安全实际情况，深入分析电网安全稳定运行中存在的安全风险和薄弱环节，制定切实可行的实施方案，部署本单位电网安全风险管控专项行动。

（二）组织实施阶段（2013 年4－10月）。

4－10月，各电网企业要继续深化隐患排查治理工作，组织开展电网安全风险辨识与评估，认真自查自评存在的问题，全面梳理电网安全风险、安全隐患和薄弱环节，及时落实安全防控措施，建立和完善安全风险全过程闭环管控机制，深化电网安全风险管控和隐患排查治理工作。

6－7月，结合防洪度汛和迎峰度夏安全检查，山西电监办将对电网安全风险管控专项行动开展情况进行督查。对于发现的电网安全风险和突出问题，督导企业及时落实整改措施，有效防范全省电网大面积停电事故的发生。

9 月中旬前，各电网企业围绕电网安全风险管控重点内容，编制完成本企业电网安全风险管控工作情况的总结报告。9 月底前，山西电监办将根据山西实际情况，围绕电网安全风险管控重点内容，编制形成山西电网安全风险管控情况总结报告。

六、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各电网企业要高度重视电网安全风险管控专项监管工作，将加强电网安全风险管控作为有效防范电网大面积停电的重要基础工作，切实加强组织领导，精心组织安排，分解落实各项工作任务，结合本单位实际，制订切实可行的实施方案，确保专项行动取得实效。

（二）突出重点，注重实效。各电网企业要针对本单位安全生产工作中的安全风险和薄弱环节，强化风险预控，加强动态管控，从风险识别、风险分级、风险监视、风险控制等各个环节，突出安全风险全过程闭环管控机制的建立和完善，将电网安全风险管控专项行动抓紧、抓实、抓出成效。

（三）统筹兼顾，协同推进。各电网企业要合理规划全年工作，统筹兼顾、协同推进，将电网安全风险管控专项行动与隐患排查治理工作结合起来，及时落实管控措施，化解安全风险，提高电网本质安全水平，有效防范电网大面积停电事故。

（四）及时总结，抓好宣传。各电网企业要及时汇总电网安全风险管控专项监管工作情况，总结好的经验和做法，充分发挥报刊、网络等媒体的作用，广泛宣传，加强警示，形成良好的社会舆论氛围。山西电监办将及时披露问题和落实整改情况，结合典型事故、先进经验，及时通报，督促电力企业举一反三、防患于未然。